黨建引領  服務執(zhí)政

   ——關于南鄭縣漢山鎮(zhèn)推進服務型黨組織建設的調(diào)查報告 

內(nèi)容提要
    漢山鎮(zhèn)是南鄭縣政治、文化中心。在貫徹十八大以來的精神中，漢山鎮(zhèn)按照中省市縣委的統(tǒng)一部署，結合本鎮(zhèn)實際，把“三強兩好一滿意”服務型黨組織建設作為總 抓手，從而凝聚人心，迅速打開全鎮(zhèn)工作新局面，工作成效十分顯著。本文通過調(diào)研漢山鎮(zhèn)創(chuàng)建服務型黨組織建設實際，旨在探析其對提高基層執(zhí)政能力、推進服務 型政府建設的重要意義及實踐價值。

   漢 山鎮(zhèn)地處南鄭縣城，是全縣政治、文化中心。全鎮(zhèn) 總面積62平方公里，耕地面積27506畝, 支柱產(chǎn)業(yè)以蔬菜、生豬、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲服務為主。全鎮(zhèn)轄28個村、2個社區(qū)，236個村（居）民小組，25156戶，64736人，其中農(nóng)業(yè)人口 38263人。鎮(zhèn)黨委下設38個黨支部，有黨員1534名，其中農(nóng)村黨員1078名。2012年全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.74億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1.71億元，非公企業(yè)總產(chǎn)值20.03億元，農(nóng)民人均純收入8177元。先后被省、市委評為“五個好”黨委、創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進黨委標兵；2006年— 2012年連續(xù)7年被縣委、縣政府表彰為綜合工作先進鎮(zhèn)。
    近年來，圍繞如何貫徹好黨的十八大以來的精神，如何落實好中省市縣委工作總體要求和部署，如何進一步提升黨員干部的執(zhí)政能力與水平上，漢山鎮(zhèn)黨委、政府領 導班子開展了廣泛深入的思考與探索，經(jīng)過集思廣益和深思熟慮，最終統(tǒng)一思想，決定在總攬全局任務的基礎上，把落實好建設服務型政府作為當前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職 能、全面深化改革的重要目標任務，明確提出了把“三強兩好一滿意”服務型黨組織建設作為全鎮(zhèn)工作的總抓手。此舉得到全鎮(zhèn)上下的積極響應，經(jīng)過近兩年的改革 和實踐，全鎮(zhèn)黨員干部工作態(tài)度端正，工作積極性、責任心、執(zhí)行力明顯提高，黨群、干群關系發(fā)生了根本性改善，有效地凝聚了抓服務、促發(fā)展、惠民生、保和諧 的新合力，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟、文化及社會各項事業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實的思想保證和組織保障。
一、統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，在不斷學習思考中提升對服務型黨組織建設的深刻認識。 

    解 放思想、轉(zhuǎn)變觀念是一個長期的、復雜的過程， 基層黨員領導干部執(zhí)政方式中，依然承襲有幾千年來形成的封建“官本位”思想、建國以后計劃經(jīng)濟體制下的“行政命令”思維，以及改革開放30多年來的市場經(jīng) 濟體制下的“經(jīng)濟”思維意識等不同程度的相互交織與混雜，構成了我國各行業(yè)、各區(qū)域中形色不一的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，這直接影響著各地改革、發(fā)展的進程和 效果，尤其在當前，黨員領導干部中普遍漫延的“四風”問題，加大了執(zhí)政成本，影響著黨群、干群關系，嚴重損害了黨員領導干部的形象和威信，令人深惡痛絕！ 由此，一場全黨范圍內(nèi)的群眾路線教育活動正如火如荼地開展，加快職能轉(zhuǎn)型、政府角色重塑，由單一的舊的管理型政府向多元的新的服務型政府轉(zhuǎn)變勢在必行，這 也是全面深化行政體制改革的方向和必然趨勢。
    我國自古以來就有“民為貴、社稷次之、君為輕” 的民本思想流傳至今，幾千年的朝代更替中總要回答和解決誰來執(zhí)政、為誰執(zhí)政、執(zhí)政為誰這個根本問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者！歷史唯物主義科學地回答了這 個問題，人類歷史及實踐對此作出了正確的檢驗。以人為本，是任何黨派想要有效治理和長期執(zhí)政的出發(fā)點及歸宿。
    想要真正把以人為本貫徹始終，就必須先以建設服 務型黨組織作為機制保障。什么又是服務型黨組織？不僅要弄清這個問題，還要把這個問題在執(zhí)政過程中充分體現(xiàn)出來。針對個別黨員干部中存在的不解和懷疑，漢 山鎮(zhèn)黨委下大力氣加強黨員干部的學習教育，開展了全鎮(zhèn)統(tǒng)一思想總動員，通過開會、講黨課、觀看教育片、辦版報和組織討論等各種方法、多種形式；結合反“四 風”為重點的群眾路線教育活動，從認識群眾、群眾路線、黨員干部和世情、國情、黨情等課題入手，深入淺出地解疑釋惑，從而使全鎮(zhèn)黨員領導干部認識到建設服 務型黨組織的必要性，積極自覺地參與到轉(zhuǎn)變作風、服務群眾的軌道上來。

二、統(tǒng)籌部署，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，在積極創(chuàng)新實踐中完善對服務型黨組織的長效機制。 
  (一）抓班子帶隊伍，在強基筑堡中推進服務型黨組織建設。
   首先，加強鎮(zhèn)黨委領導班子自身建設。堅持以制度建 設為突破口，進一步健全完善黨委議事規(guī)則、黨委中心組學習、民主生活會、黨委成員黨建聯(lián)系點及聯(lián)片包抓黨建工作責任制等制度，夯實了黨建工作黨委書記負總 責，黨委副書記直接主抓，黨委成員分片包抓的黨建工作具體職責。嚴格落實民主集中制，始終堅持重大事項、重大問題班子集體討論決定，集思廣益，群策群力， 切實做到了民主決策、科學決策。打造了“三強兩好一滿意”服務型黨委的堅強團隊。
    其次，加強基層班子建設。制定了村級干部管理辦 法，將村干部的考核細化為分管工作、參與中心及重點工作、日常表現(xiàn)，群眾滿意度等5個評價指標，實行全程百分制量化跟蹤紀實考核，有效提升了基層干部為民 服務的積極性。扎實開展后進黨組織整建，抽調(diào)人員組建4個工作組先后對4個村黨支部進行了集中整頓，向3個黨建工作薄弱、合力不強的村（居）下派了黨組織 “第一書記”，有效扭轉(zhuǎn)了工作被動局面，各項工作跟上了全鎮(zhèn)步伐。創(chuàng)新開展了以鎮(zhèn)黨委書記與支部書記談黨建強班子、鎮(zhèn)長與村主任談發(fā)展謀發(fā)展、人大主席與 村兩委其他干部談團結聚合力為主要內(nèi)容的“大談心大談話”活動，今年元至11月，鎮(zhèn)上3名主要領導先后約談102名村（社區(qū)）干部，堅持“像、深、準、 誠”四字標準，“一對一”的為30個村（社區(qū)）領導班子及其班子成員問診把脈，既肯定成績，又指出問題，達到了交流思想、查找問題、理清思路、凝聚合力、 推動發(fā)展的良好效果。2012年全鎮(zhèn)創(chuàng)建升級晉檔“好”類村黨組織2個、“較好”類4個，西城社區(qū)黨支部被省委組織部命名表彰為全省“文明社區(qū)、和諧家 園”“四星”社區(qū)黨組織。
    最后，加強黨員干部隊伍建設。采取“走出去、請 進來”的方法開展了多層次全方位的干部培訓。今年先后組織37名村（居）干部參加了市委黨校、市農(nóng)干校、蘇州農(nóng)干院素質(zhì)能力提升培訓，使他們開闊了眼界， 啟迪了思維，更新了觀念、有力增強了抓發(fā)展興產(chǎn)業(yè)促增收的信心和決心。高度重視后備干部培養(yǎng)，通過選苗子、抓幫帶、給平臺、壓擔子等辦法，在全鎮(zhèn)共培養(yǎng)了 35名“一好雙強型”村級后備干部隊伍。堅持把政治標準放置首位，認真做好發(fā)展黨員工作，今年新發(fā)展黨員18名，其中新發(fā)展35歲以下青年黨員占69 %，培養(yǎng)入黨積極分子18名，有效優(yōu)化了黨員隊伍結構。

（二）、抓載體建平臺，在便民利民中推進服務型黨組織建設。
   第一、強化便民服務。在 28個村建立了便民服務室，圍繞“技術咨詢、糾紛調(diào)解、事務辦理、政策宣傳、社情民意收集”五大功能開展服務，隨時解答群眾咨詢，準確反映社情民意。全面 推行民情報告制度和便民服務卡制度，公開了各個領導的分管業(yè)務、聯(lián)系方式和工作人員的聯(lián)系電話及辦理流程，有效解決了群眾辦事找不對人、找不到人、重復跑 的困擾。今年以來，28個村級便民服務室，共發(fā)放便民服務卡22000張，便民服務手冊520冊，接待群眾8530名，為群眾解決實際困難863件�；鶎� 上報的125件民情報告事項中，已辦結113件，正在辦理12件，做到了民情信息件件有回音、事事有著落。
   第二、大力推行社區(qū)網(wǎng)格化服務。將 全鎮(zhèn)東城、西城2個社區(qū)的45個駐社區(qū)單位、150棟樓2757名黨員編入網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理。選配了27名黨員中心戶長，劃分了27個黨員責任區(qū)，選 配了27名片區(qū)長和150名樓棟長，配齊了“兩長四員”，建立了以社區(qū)居委會領導下的居民組長、片區(qū)長和樓棟長管理網(wǎng)絡，消除了管理盲點，形成了橫向到 邊、縱向到底的服務體系。扎實開展“黨員做義工，服務當先鋒”活動，成立了水電維修、房屋漏水維修、家電維修、義務醫(yī)療、義務家政、糾紛調(diào)解等32名黨員 參與的6支黨員義工服務隊，累計開展活動72場次，受益居民3072人，形成了社區(qū)服務零距離、關心幫扶零缺失、共駐共建零障礙的良好局面。
   第三、持續(xù)深化“三亮三比三評”活動。以 窗口單位、服務行業(yè)為重點，結合基層站所“三述三問三測評一反饋”活動，在全鎮(zhèn)8個駐鎮(zhèn)站所深入開展了公開服務內(nèi)容、辦事程序、服務承諾，亮標準、亮身 份、亮承諾，比技能、比作風、比業(yè)績的人民滿意基層站所創(chuàng)建活動。通過活動的開展，強化了服務意識，改進了服務作風，提高了服務水平，密切了黨群關系，促 進了社會和諧。

（三）、抓共建強幫扶，在夯實基層基礎中推進服務型黨組織建設。
   一是縣鎮(zhèn)結對強幫扶。按 照全縣城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動的安排，組織邀請縣級包聯(lián)領導及縣直部門，深入陶家灣、高莊、草堰等3個村級黨組織進行實打?qū)�、點對點的結對幫扶活動。 今年以來，包聯(lián)縣級領導和縣直部門共走訪黨員群眾240人，幫扶鎮(zhèn)村解決實際困難32件，發(fā)放慰問金5萬余元，受到基層黨組織和廣大黨員群眾的一致好評。
   二是鎮(zhèn)村結對抓整建。針 對國慶、白家灣、東城社區(qū)3個后進村（居）活動陣地不規(guī)范、干部工作無合力等突出問題，鎮(zhèn)黨委及時選調(diào)3名機關中層黨員下派駐村（居）擔任“第一書記”， 強力抓整改抓整建。根據(jù)“第一書記”所反映的問題，鎮(zhèn)黨委召開專題會議認真研究，明確了建好活動場所、排查化解矛盾為重點的5項工作任務，由鎮(zhèn)包聯(lián)領導掛 牌督辦，“第一書記”和村居“兩委”限時辦理。目前，投資42萬元，建成的7間1層293平方米的國慶村級組織活動場所已投入使用；投資120萬元，占地 5.42畝，建筑面積825平方米的7間4層東城社區(qū)活動場所已全面竣工；通過“大走訪、大調(diào)研”，共化解白家灣村班子之間、干群之間矛盾糾紛12件，有 效增強了班子合力，密切了黨群干群關系。
   三是鎮(zhèn)企結對促發(fā)展。結 合實際先后選派了3名綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強的黨務工作者到天天糧油等非公企業(yè)擔任黨支部書記，將服務型黨組織創(chuàng)建工作向非公企業(yè)黨組織延伸，通過開展 “兩強化、兩服務”、黨員先鋒崗、黨員示范崗、先進基層黨組織標兵等一系列創(chuàng)建活動，有效發(fā)揮了非公黨組織在企業(yè)中的政治核心和政治引領作用，促進了非公 企業(yè)健康發(fā)展。

（四）、抓項目興產(chǎn)業(yè)，在惠民生促和諧中推動服務型黨組織建設。
   一是項目建設強勢推進。 鎮(zhèn)黨委發(fā)揮橋梁紐帶作用，把創(chuàng)建服務型黨組織與推進重點項目建設深度融合，加大投資環(huán)境整治力度，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的工作 機制，推行項目進度周通報、月評比制度，嚴格考核獎罰，有力確保了重點項目的順利推進。2013年，全鎮(zhèn)成功引進招商項目6個，引進資金1億元，34個建 設項目中，新開工10個，在建項目24個，完成項目建設總投資7.98億元。
   二是主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大。充 分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級黨組織和黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領作用，使全鎮(zhèn)蔬菜、生豬、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲服務五大支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全鎮(zhèn)建成千畝設施蔬菜基 地1個，發(fā)展養(yǎng)豬專業(yè)村3個，發(fā)展養(yǎng)豬大戶累計243戶，生豬出欄數(shù)達到60800頭；新發(fā)展水泥制品、磚瓦等為主的建材企業(yè)13個，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23 個，打造了以草堰特色醬肉一條街為主的餐飲服務98戶，帶動農(nóng)民就業(yè)3500多人。新培養(yǎng)黨員示范戶150戶、黨員示范戶標兵35戶，組織150戶黨員示 范戶與400多戶困難群眾結成幫扶對子，通過“一對一、一對多”的聯(lián)系幫扶，有力鞏固和擴大了黨員“雙示范”建設成果。
   三是民生保障切實加強。堅 持從群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力改善基礎條件，真正讓群眾受益。一年多來，全鎮(zhèn)共發(fā)放惠農(nóng)補助340萬元，對149戶農(nóng)戶進行農(nóng)村危 房改造，拓寬、改造、硬化了5條城區(qū)主要街道和24條背街小巷共計59公里，實現(xiàn)了村村通水泥路。實施了5個村的“人飲工程”，70%的村用上自來水，村 鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到90%以上，解決了1931戶、6791人的吃水問題。持續(xù)加大清潔工程建設力度，不斷凈化、美化縣城及村莊，購置封閉式垃圾箱 20個，配備保潔員134人，建立了長效保潔機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理一體化，城鎮(zhèn)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。來源：群眾在線 (陜西省南鄭縣委黨校講師  李莉)