12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。對(duì)于一個(gè)擁有10 幾億人口的大國(guó)而言，盡管農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重已經(jīng)下降到9%左右，但它仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有舉足輕重的作用和價(jià)值。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短板，面臨著結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題：

　　首先，階段性產(chǎn)大于求與結(jié)構(gòu)性短缺并存。從2004年到2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但是，2011年下半年以來(lái)，受臨時(shí)收儲(chǔ)政策“托市”的影響，卻出現(xiàn)進(jìn)口糧價(jià)比國(guó)內(nèi)糧價(jià)低的持續(xù)“倒掛”現(xiàn)象。這造成進(jìn)口糧食入市，國(guó)內(nèi)糧食入庫(kù)的尷尬情況，也促使糧食進(jìn)口量持續(xù)增加，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，最低價(jià)格制度、臨時(shí)收儲(chǔ)政策干擾了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，控制著農(nóng)民的種植意愿。

　　其次，農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量還難以滿足國(guó)民消費(fèi)需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)由于頻繁發(fā)生的食品安全危機(jī)，導(dǎo)致人們對(duì)于“舌尖上的安全”十分關(guān)注，越來(lái)越多的人更為重視農(nóng)產(chǎn)品的安全性。除此之外，市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多元化、高質(zhì)量和品牌化趨勢(shì)。在我國(guó)如今已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題的情況下，人們更加注重的是品質(zhì)和健康。

　　另外，農(nóng)村勞動(dòng)力的流失已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一方面，我國(guó)農(nóng)村的老齡化狀況非常嚴(yán)重，農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力涌入城市，土地撂荒問(wèn)題非常突出，職業(yè)農(nóng)民越來(lái)越少; 另一方面，我國(guó)農(nóng)民由于總體的知識(shí)水平還比較低，傳統(tǒng)思想觀念對(duì)他們的影響還非常大，在面對(duì)高科技和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)時(shí)，他們難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)高技能農(nóng)民的需求又十分迫切。

　　加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總遵循，重點(diǎn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，難點(diǎn)也在供給側(cè)。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供宏觀指導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革再度成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。近期,政治局會(huì)議把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革放在首要位置,其高度史無(wú)前例。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。后續(xù)的執(zhí)行過(guò)程中，可以預(yù)見(jiàn)將會(huì)出臺(tái)更多農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革細(xì)化政策,使得其邏輯得到持續(xù)強(qiáng)化，宏觀政策的支持是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有效前提。

　　增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化：人們的飲食消費(fèi)需求已由過(guò)去的吃得飽向吃得安心、吃得健康、吃得生態(tài)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)的供給體系必須要對(duì)這一新的需求做出反應(yīng)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“生產(chǎn)導(dǎo)向型”向“消費(fèi)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，增加綠色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，確保消費(fèi)者“舌尖上的安全”，不斷滿足城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求。

　　改革價(jià)格機(jī)制，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供拉力。價(jià)格機(jī)制是以改革的辦法解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的重要手段，由市場(chǎng)來(lái)決定農(nóng)業(yè)資源的配置，這就要求深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議明確指出要抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，就是要深化改革玉米的價(jià)格形成機(jī)制，最終是將主要產(chǎn)品的價(jià)格逐步市場(chǎng)化，形成新的供需平衡點(diǎn)。

　　新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效互動(dòng)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效載體。承包土地“三權(quán)分置”適應(yīng)了承包主體和經(jīng)營(yíng)主體不斷分離，以及新型城鎮(zhèn)化的客觀趨勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力量來(lái)自于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類(lèi)主體，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。“三權(quán)分置”最終促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)和集中，穩(wěn)定了新型經(jīng)營(yíng)主體的預(yù)期，也提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比例，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)化進(jìn)程在于解決農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題，而不是使農(nóng)村空心化，因此逐步打通產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化退出的通道，從而讓留在農(nóng)村的人有更多的資源，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。（相均泳系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院產(chǎn)業(yè)研究部副主任、研究員，房琳潔系人大重陽(yáng)實(shí)習(xí)研究員）