紅線(xiàn)  徐 駿作（新華社發(fā)）

　　近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。專(zhuān)家指出，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線(xiàn)，為安全生產(chǎn)工作提出了一系列改革措施和任務(wù)要求，是推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

　　● 明確兩個(gè)“一票否決”

　　此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)5個(gè)方面提出具體改革措施，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作水平的整體提升具有里程碑式的意義。

　　記者注意到，《意見(jiàn)》明確規(guī)定黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并提出兩個(gè)“一票否決”：一是各地區(qū)各單位要建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。二是高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。這彰顯出中央打好安全生產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)的決心。

　　● 違法行為或?qū)⑷胄?/p>

　　統(tǒng)計(jì)表明，90%以上的事故都是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)所致。因此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，并提出要研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍。

　　“過(guò)去一直比較重視發(fā)生了實(shí)際危害的后果，實(shí)施了危害的行為但是沒(méi)有發(fā)生后果的，一般不納入刑事追究的范疇。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長(zhǎng)于安表示，由于違法成本低，對(duì)相關(guān)人員震懾不足，一些具有極大危害性的安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止。

　　借鑒“醉駕入刑”的立法思路，《意見(jiàn)》提出可將無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)、拒不整改重大隱患、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察執(zhí)法指令等具有明顯的主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑法調(diào)整范圍，直接追究其刑事責(zé)任，這樣可以提高違法成本，發(fā)揮法律威懾作用，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)及相關(guān)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　《意見(jiàn)》還提出建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、追責(zé)條件等作出明確規(guī)定，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。

　　● 職業(yè)健康必須重視

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》對(duì)于職業(yè)健康問(wèn)題格外關(guān)注，文本中多處提及職業(yè)健康，要求安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理。

　　對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家表示，從工作實(shí)際來(lái)看，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康緊密聯(lián)系在一起，一體化特征非常明顯。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)已由預(yù)防傷亡事故轉(zhuǎn)向預(yù)防職業(yè)病，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家普遍成立統(tǒng)一的職業(yè)安全健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。

　　為切實(shí)維護(hù)職工生命安全健康權(quán)益，《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。此舉有利于統(tǒng)籌各有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法力量，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，推進(jìn)職業(yè)健康工作，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。

　　此外，《意見(jiàn)》還提出將職業(yè)病防治納入各級(jí)政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。