2016年馬拉喀什氣候變化大會期間，來自中國的十幾輛電動環(huán)保公交車為參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十二次締約方大會的代表提供客運服務。圖為兩名摩洛哥市民與來自中國的電動環(huán)保公交車自拍合影。 新華社記者 孟 濤攝

二十國集團領導人第十一次峰會主場館杭州國際博覽中心迎來各國嘉賓。 人民視覺

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　　在2016年新年賀詞中，習近平主席說：“世界那么大，問題那么多，國際社會期待聽到中國聲音、看到中國方案，中國不能缺席。”

　　面對這樣的期待，以習近平同志為核心的黨中央著眼國內和國際兩個大局，高度重視，主動謀劃。中央政治局在不到一年時間兩次圍繞全球治理進行集體學習，提出要抓住機遇、順勢而為，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　一年來，從二十國集團（G20）杭州峰會到氣候變化《巴黎協(xié)定》，從國際貨幣基金組織（IMF）份額改革到落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程……全球治理的中國方案、中國主張和中國貢獻，正為世界凝聚新的力量，催生新的變革。

　　中國主張，為完善國際秩序注入力量

　　“什么樣的國際秩序和全球治理體系對世界好、對世界各國人民好，要由各國人民商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。”

　　當前，世界經(jīng)濟低迷不振，中東亂局交替升溫，逆全球化暗流涌動，既亂又變的局勢給世界帶來極大不確定性。“全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化。”隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。這不僅事關應對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位與作用。全球治理供給落后于治理需求，根本原因在于治理理念嚴重滯后。

　　中國理念旨在推動全球治理規(guī)則民主化。聯(lián)合國開發(fā)計劃署署長海倫·克拉克表示，在改善全球治理方面，發(fā)展中國家正扮演越來越重要的角色，特別是中國對全球治理的貢獻越來越顯著。

　　“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設者、貢獻者。”

　　“我們要繼續(xù)做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，繼續(xù)提升新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權。”

　　“這種改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。”

　　“要合作而不要對抗”“要雙贏、多贏、共贏而不要單贏”“尋求最大公約數(shù)、擴大合作面，引導各方形成共識，加強協(xié)調合作，共同推動全球治理體系變革”……中國的全球治理主張每每在雙邊多邊平臺上引起強烈共鳴。究其原因，正在于它順應和平發(fā)展、合作共贏的歷史潮流，有利于實現(xiàn)各國人民共同繁榮發(fā)展的夢想。

　　中國方案，為促進創(chuàng)新增長指明方向 

　　“經(jīng)濟全球化既帶來機遇和繁榮，也帶來挑戰(zhàn)和麻煩，需要加強全球治理，致力于打造人類命運共同體。”

　　共商、共建、共享。中國深知，推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，應使全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動。

　　2014年北京雁棲湖畔，在中國的倡議下，亞太經(jīng)合組織（APEC）成員啟動亞太自貿區(qū)進程。此后，中國倡導的自貿區(qū)建設多路推進，中澳、中韓自貿區(qū)協(xié)定正式生效，中國—東盟自貿區(qū)升級談判完成。在利馬APEC會議上，習近平主席強調反對一切形式的保護主義，引領經(jīng)濟全球化進程向更加包容普惠的方向發(fā)展。

　　去年12月1日，在全世界期盼的目光中，中國正式接任G20主席國。

　　對于杭州峰會的定位，中方深思熟慮：發(fā)揮G20引領作用，體現(xiàn)負責任大國的擔當，為世界經(jīng)濟發(fā)展指明方向；加強國際經(jīng)濟合作，發(fā)揚同舟共濟的伙伴精神，共同應對風險和挑戰(zhàn)；創(chuàng)新機制建設，打造合作平臺，為G20從危機應對向長效治理機制轉型提供堅實保障。

　　“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。”面對制約世界經(jīng)濟增長的根源性問題，習近平主席在杭州峰會上為世界開出標本兼治、綜合施策的中國方案，聚焦創(chuàng)新開辟增長源泉，著眼開放拓展發(fā)展空間，謀劃聯(lián)動凝聚互動合力，強調包容夯實發(fā)展基礎。杭州峰會通過的《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》等含金量十足的文件，從中國改革開放偉大實踐中提取經(jīng)驗，大力推動貿易和投資自由化便利化，以中國經(jīng)驗來引領世界經(jīng)濟潮流，表明中國正日益走向世界經(jīng)濟發(fā)展的最前沿。

　　在中國的努力下，杭州峰會第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次圍繞落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定系統(tǒng)性行動計劃。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國邀請許多發(fā)展中國家元首或政府首腦與會，使得杭州峰會成為G20歷史上發(fā)展中國家參與最多的一次峰會。在印尼東盟南洋基金會主席蘇爾約諾看來，中國努力利用G20這一平臺推動建設反映新興市場國家利益和訴求的多元國際經(jīng)濟新秩序，杭州峰會也因此有望成為全球經(jīng)濟秩序的轉折點。接過G20接力棒的德國則表示，杭州峰會考慮到了貧窮國家的發(fā)展需求，漢堡峰會將繼續(xù)這么做。

　　“小智治事，大智治制。”中國的全球經(jīng)濟治理觀以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標，旨在共同構建公正高效的全球金融治理格局、開放透明的全球貿易投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯(lián)動的全球發(fā)展治理格局。在全球化逆風而行的背景下，中國的勇氣和擔當為G20的未來發(fā)展指明了方向。

　　中國實踐，為共創(chuàng)美好未來積極行動

　　“中國積極參與全球治理，著力推進包容性發(fā)展，努力為各國特別是發(fā)展中國家人民共享發(fā)展成果創(chuàng)造條件和機會。”

　　中國積極推動全球經(jīng)濟治理以平等為基礎，更好反映國際政治經(jīng)濟格局變化，不斷增強新興市場和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權，確保各國在國際經(jīng)濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，實現(xiàn)發(fā)展權共享、共贏。

　　“一帶一路”建設是中國擴大對外開放與經(jīng)濟外交的頂層設計，也是推動全球治理體系變革的主動作為。它打通生產(chǎn)要素全球流通渠道，以互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作推動均衡、包容和普惠的全球化，吸引了100多個國家和國際組織參與，20多個國家同中方開展國際產(chǎn)能合作，一批有影響力的標志性項目逐步落地。聯(lián)合國將之視為2030年可持續(xù)發(fā)展議程的一個最重要支撐點，吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟專家賈納別科夫認為這一構想為重塑新時代全球化作出積極貢獻。

　　據(jù)IMF統(tǒng)計，按美元匯率計算，國際金融危機以來，新興市場國家與發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率高達80.2%，但在現(xiàn)行全球治理體系中的話語權與影響力嚴重不足。在中國的努力下，今年1月，IMF份額和治理改革方案正式生效，中國成為IMF第三大成員國，印度、俄羅斯和巴西的份額也將躋身前十。10月1日，人民幣正式加入IMF特別提款權（SDR）貨幣籃子，這也是SDR創(chuàng)立以來發(fā)展中國家貨幣首次真正“入籃”。

　　氣候治理關系到人類的生存和可持續(xù)發(fā)展的未來。今年11月4日，《巴黎協(xié)定》正式生效，全球氣候治理多邊進程踏上新起點，全球可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)出新前景。作為最大的發(fā)展中國家，中國采取切實行動應對氣候變化，“十二五”期間，中國碳強度累計下降20%，2015年非化石能源占一次能源消費比重達到了12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標。中國積極開展氣候外交，同英國、美國、印度、巴西、歐盟等發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，為推動如期達成《巴黎協(xié)定》發(fā)揮關鍵作用。聯(lián)合國秘書長潘基文在不同階段評價稱，中國為《巴黎協(xié)定》的達成、巴黎氣候大會的成功作出了歷史性的貢獻、基礎的貢獻、重要的貢獻、關鍵的貢獻。

　　行船趁順風，打鐵趁火紅。回首十八大以來中國在全球治理領域的足跡，從提出“一帶一路”倡議，到發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新型多邊金融機構，再到率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，積極參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領域治理規(guī)則……“世界比以往任何時候都更加需要一個成功的中國。”美國耶魯大學高級研究員斯蒂芬·羅奇撰文如是說。在全球治理領域，中國的好聲音越來越多，中國提供的公共產(chǎn)品也惠及世界越來越多的國家和地區(qū)，中國正與世界各國攜手開創(chuàng)一個更加美好的未來。

　　制圖：蔡華偉

　　《 人民日報 》（ 2016年12月27日 13 版）