◆核心提示

　　最讓投資者頭疼的，莫過(guò)于挨個(gè)兒部門(mén)跑斷腿、磨破嘴，打躬作揖蓋公章、跑手續(xù)。作為醫(yī)治“審批繁瑣癥”的一劑良藥，濟(jì)南市自2013年第二季度開(kāi)始，在全市實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目“一號(hào)通”審批新機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化流程減少環(huán)節(jié)，大大壓縮審批時(shí)限，提高行政審批效能。

　　“要把深化行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵來(lái)抓。”4月8日，濟(jì)南市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊魯豫到市行政審批服務(wù)中心調(diào)研時(shí)明確要求，“以提高政務(wù)服務(wù)效能為核心，以清理審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式為重點(diǎn)，強(qiáng)化措施、完善制度，把行政審批制度改革繼續(xù)推向深入，切實(shí)為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”

　　一個(gè)環(huán)節(jié)就壓減10天

　　“以前我們?cè)趨^(qū)里、市里來(lái)回跑，費(fèi)時(shí)費(fèi)力要20多天的時(shí)間�，F(xiàn)在我們向政務(wù)中心總受理窗口提出申請(qǐng)，當(dāng)天就辦了。”

　　4月7日，清明小長(zhǎng)假后上班的第一天，濟(jì)南冶金化工設(shè)備有限公司副經(jīng)理王登明，當(dāng)天就從長(zhǎng)清區(qū)行政審批服務(wù)中心拿到了該公司新建焦化節(jié)能減排新裝置工程項(xiàng)目的立項(xiàng)備案文件。

　　“類(lèi)似這樣的項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù)，原來(lái)企業(yè)要先到區(qū)審批中心發(fā)改委窗口辦理立項(xiàng)初審意見(jiàn)，再到市審批中心發(fā)改委窗口辦理立項(xiàng)手續(xù)，同時(shí)市發(fā)改委還需要征求國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)意見(jiàn)，加起來(lái)至少需要13個(gè)工作日，而現(xiàn)在實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批‘一號(hào)通’后，企業(yè)只需持申請(qǐng)材料在區(qū)審批中心總受理窗口提出申請(qǐng)，由審批中心總受理窗口初始登記，統(tǒng)一編號(hào)，并引導(dǎo)企業(yè)到部門(mén)窗口辦理相關(guān)手續(xù)，最長(zhǎng)不超過(guò)3天即可辦結(jié)。”長(zhǎng)清區(qū)政務(wù)中心副主任趙峰介紹說(shuō)。

　　長(zhǎng)清區(qū)是濟(jì)南市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批服務(wù)“一號(hào)通”的試點(diǎn)。“所謂建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)‘一號(hào)通’,就是對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，采取信息化方式，從項(xiàng)目立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收，均使用同一個(gè)編號(hào)辦理，并最大限度實(shí)行聯(lián)合審批的管理模式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)一號(hào)通行、全程監(jiān)督，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)程序化、規(guī)范化、高效化。”濟(jì)南市行政審批服務(wù)中心主任李心宏告訴記者。

　　去年底，濟(jì)南市出臺(tái)了關(guān)于深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大開(kāi)放的十大改革方案，深化行政審批制度改革位于十大改革之首。而下放審批權(quán)限、創(chuàng)新審批機(jī)制、提高行政效能，正是改革的重點(diǎn)。尤其是當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目審批，更是存在著互為前置多、隱性審批多、串聯(lián)審批多、實(shí)時(shí)監(jiān)督弱等突出問(wèn)題。鑒于此，濟(jì)南市通過(guò)對(duì)審批流程的梳理和再造，在全國(guó)創(chuàng)造性地提出了建設(shè)項(xiàng)目審批“一號(hào)通”管理模式。

　　“五色提示”：亮紅燈要追責(zé)

　　4月9日下午，記者一走進(jìn)濟(jì)南市行政審批服務(wù)中心二樓，首先映入眼簾的就是建設(shè)項(xiàng)目審批“一號(hào)通”總受理窗口。工作人員打開(kāi)電腦屏幕，向記者展示了昨天受理的濟(jì)南東區(qū)供水公司龍洞北加壓站項(xiàng)目的流程圖。

　　流程圖清楚的顯示著該項(xiàng)目審批需要經(jīng)過(guò)哪些單位和部門(mén)，以及這些部門(mén)辦理的先后順序與辦理時(shí)間。從圖上可以看到，“濟(jì)南市發(fā)改委”一項(xiàng)已經(jīng)變成了綠色。工作人員解釋說(shuō)，這就意味著發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目的審批已經(jīng)完成，并進(jìn)入了下一個(gè)審批環(huán)節(jié)。

　　“一號(hào)通最大的好處就是公開(kāi)透明，從總受理窗口開(kāi)始，編號(hào)唯一，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的從受理、承辦、批準(zhǔn)到辦結(jié)、告知的全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。”濟(jì)南市行政審批服務(wù)中心副主任段明心指著電腦對(duì)記者介紹說(shuō)，“審批實(shí)行五色提示：藍(lán)色表示未辦，橘黃色表示正在辦理，綠色表示辦結(jié)，如果離截止日近了就會(huì)亮起黃色進(jìn)行預(yù)警，如果不幸亮起了紅色，那就意味著審批超時(shí)，就得追究責(zé)任了。”

　　“發(fā)改委立項(xiàng)備案，3個(gè)工作日；環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表、報(bào)告表、報(bào)告書(shū)，評(píng)價(jià)文件審批，分別是3、7、15個(gè)工作日……”濟(jì)南市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)建立了詳細(xì)的流程圖，流程圖上最醒目的就是辦理時(shí)限要求。“都說(shuō)審批多、蓋章多是中國(guó)特色，但哪些章是必須蓋的？哪些章又是審批部門(mén)自己要求的？要實(shí)行‘一號(hào)通’首先得摸清實(shí)底。”李心宏告訴記者。

　　根據(jù)依法設(shè)定的原則，濟(jì)南市編制出全市涉及20個(gè)職能部門(mén)、68個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)、16類(lèi)中介服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程全圖和辦事指南，凡是于法無(wú)據(jù)、自行設(shè)定的前置、要件、環(huán)節(jié)一律取消。換句話說(shuō)，就是凡納入“一號(hào)通”管理的審批服務(wù)事項(xiàng)，任何部門(mén)(單位)不得在窗口以外要求建設(shè)單位提交任何申報(bào)材料(要件)或辦理任何審批事項(xiàng)。

　　串聯(lián)變并聯(lián) 審批大提速

　　實(shí)行“一號(hào)通”的根本目的是什么？當(dāng)然是“提速提效”。按照以前的審批流程，如果前面有一項(xiàng)審批卡了殼，后面的審批就只有干著急的份。

　　而現(xiàn)在實(shí)行“一號(hào)通”，就要求能夠并聯(lián)審批的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，全部采取并聯(lián)審批；確實(shí)不能并聯(lián)的，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。從這個(gè)目的出發(fā)，濟(jì)南市將建設(shè)項(xiàng)目劃分為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審查、施工圖聯(lián)審、建設(shè)管理和竣工驗(yàn)收六個(gè)階段，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、圖紙聯(lián)審和竣工驗(yàn)收階段全部實(shí)行并聯(lián)辦理。也就是說(shuō)，一旦總受理窗口受理申請(qǐng)，將會(huì)通過(guò)電腦系統(tǒng)同步發(fā)送到各個(gè)審批窗口，每個(gè)窗口先假定其他審批通過(guò)，先行展開(kāi)本窗口的審批工作，哪個(gè)窗口遇到問(wèn)題都會(huì)直接告知申請(qǐng)單位，不影響其他窗口的審批工作。

　　“新流程圖和‘一號(hào)通’管理模式，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的理念，將部門(mén)單兵突進(jìn)的成果，轉(zhuǎn)化為各部門(mén)齊頭并進(jìn)的整體效應(yīng)。”李心宏介紹說(shuō)，對(duì)申請(qǐng)人，可以按流程辦理，少跑許多“冤枉路”；對(duì)政府，大幅度壓減了建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和時(shí)限，提高了行政效能；對(duì)審批單位，有利于權(quán)力行使的規(guī)范化，確保審批權(quán)在法定范圍內(nèi)依照規(guī)定程序運(yùn)行，有效防止“暗箱操作”等違法違規(guī)行為的發(fā)生。　�。ū緢�(bào)記者 晁明春 　本報(bào)通訊員 李 娜）

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