◆核心提示

　　最讓投資者頭疼的，莫過于挨個兒部門跑斷腿、磨破嘴，打躬作揖蓋公章、跑手續(xù)。作為醫(yī)治“審批繁瑣癥”的一劑良藥，濟南市自2013年第二季度開始，在全市實施建設(shè)項目“一號通”審批新機制，通過優(yōu)化流程減少環(huán)節(jié)，大大壓縮審批時限，提高行政審批效能。

　　“要把深化行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵來抓。”4月8日，濟南市委副書記、市長楊魯豫到市行政審批服務(wù)中心調(diào)研時明確要求，“以提高政務(wù)服務(wù)效能為核心，以清理審批事項、優(yōu)化審批流程、整合服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)方式為重點，強化措施、完善制度，把行政審批制度改革繼續(xù)推向深入，切實為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。”

　　一個環(huán)節(jié)就壓減10天

　　“以前我們在區(qū)里、市里來回跑，費時費力要20多天的時間�，F(xiàn)在我們向政務(wù)中心總受理窗口提出申請，當(dāng)天就辦了。”

　　4月7日，清明小長假后上班的第一天，濟南冶金化工設(shè)備有限公司副經(jīng)理王登明，當(dāng)天就從長清區(qū)行政審批服務(wù)中心拿到了該公司新建焦化節(jié)能減排新裝置工程項目的立項備案文件。

　　“類似這樣的項目立項備案手續(xù)，原來企業(yè)要先到區(qū)審批中心發(fā)改委窗口辦理立項初審意見，再到市審批中心發(fā)改委窗口辦理立項手續(xù)，同時市發(fā)改委還需要征求國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門意見，加起來至少需要13個工作日，而現(xiàn)在實行建設(shè)項目審批‘一號通’后，企業(yè)只需持申請材料在區(qū)審批中心總受理窗口提出申請，由審批中心總受理窗口初始登記，統(tǒng)一編號，并引導(dǎo)企業(yè)到部門窗口辦理相關(guān)手續(xù)，最長不超過3天即可辦結(jié)。”長清區(qū)政務(wù)中心副主任趙峰介紹說。

　　長清區(qū)是濟南市建設(shè)項目實施審批服務(wù)“一號通”的試點。“所謂建設(shè)項目審批服務(wù)‘一號通’,就是對市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目，采取信息化方式，從項目立項到工程竣工驗收，均使用同一個編號辦理，并最大限度實行聯(lián)合審批的管理模式，實現(xiàn)建設(shè)項目審批服務(wù)一號通行、全程監(jiān)督，促進建設(shè)項目審批服務(wù)程序化、規(guī)范化、高效化。”濟南市行政審批服務(wù)中心主任李心宏告訴記者。

　　去年底，濟南市出臺了關(guān)于深化重點領(lǐng)域改革和擴大開放的十大改革方案，深化行政審批制度改革位于十大改革之首。而下放審批權(quán)限、創(chuàng)新審批機制、提高行政效能，正是改革的重點。尤其是當(dāng)前建設(shè)項目審批，更是存在著互為前置多、隱性審批多、串聯(lián)審批多、實時監(jiān)督弱等突出問題。鑒于此，濟南市通過對審批流程的梳理和再造，在全國創(chuàng)造性地提出了建設(shè)項目審批“一號通”管理模式。

　　“五色提示”：亮紅燈要追責(zé)

　　4月9日下午，記者一走進濟南市行政審批服務(wù)中心二樓，首先映入眼簾的就是建設(shè)項目審批“一號通”總受理窗口。工作人員打開電腦屏幕，向記者展示了昨天受理的濟南東區(qū)供水公司龍洞北加壓站項目的流程圖。

　　流程圖清楚的顯示著該項目審批需要經(jīng)過哪些單位和部門，以及這些部門辦理的先后順序與辦理時間。從圖上可以看到，“濟南市發(fā)改委”一項已經(jīng)變成了綠色。工作人員解釋說，這就意味著發(fā)改委對該項目的審批已經(jīng)完成，并進入了下一個審批環(huán)節(jié)。

　　“一號通最大的好處就是公開透明，從總受理窗口開始，編號唯一，可以實現(xiàn)對項目的從受理、承辦、批準(zhǔn)到辦結(jié)、告知的全過程實時監(jiān)督。”濟南市行政審批服務(wù)中心副主任段明心指著電腦對記者介紹說，“審批實行五色提示：藍色表示未辦，橘黃色表示正在辦理，綠色表示辦結(jié)，如果離截止日近了就會亮起黃色進行預(yù)警，如果不幸亮起了紅色，那就意味著審批超時，就得追究責(zé)任了。”

　　“發(fā)改委立項備案，3個工作日；環(huán)保局建設(shè)項目環(huán)境影響登記表、報告表、報告書，評價文件審批，分別是3、7、15個工作日……”濟南市對建設(shè)項目審批服務(wù)建立了詳細的流程圖，流程圖上最醒目的就是辦理時限要求。“都說審批多、蓋章多是中國特色，但哪些章是必須蓋的？哪些章又是審批部門自己要求的？要實行‘一號通’首先得摸清實底。”李心宏告訴記者。

　　根據(jù)依法設(shè)定的原則，濟南市編制出全市涉及20個職能部門、68個審批服務(wù)事項、16類中介服務(wù)的建設(shè)項目審批服務(wù)流程全圖和辦事指南，凡是于法無據(jù)、自行設(shè)定的前置、要件、環(huán)節(jié)一律取消。換句話說，就是凡納入“一號通”管理的審批服務(wù)事項，任何部門(單位)不得在窗口以外要求建設(shè)單位提交任何申報材料(要件)或辦理任何審批事項。

　　串聯(lián)變并聯(lián) 審批大提速

　　實行“一號通”的根本目的是什么？當(dāng)然是“提速提效”。按照以前的審批流程，如果前面有一項審批卡了殼，后面的審批就只有干著急的份。

　　而現(xiàn)在實行“一號通”，就要求能夠并聯(lián)審批的事項和環(huán)節(jié)，全部采取并聯(lián)審批；確實不能并聯(lián)的，應(yīng)減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。從這個目的出發(fā)，濟南市將建設(shè)項目劃分為立項、用地、規(guī)劃審查、施工圖聯(lián)審、建設(shè)管理和竣工驗收六個階段，并在項目立項、圖紙聯(lián)審和竣工驗收階段全部實行并聯(lián)辦理。也就是說，一旦總受理窗口受理申請，將會通過電腦系統(tǒng)同步發(fā)送到各個審批窗口，每個窗口先假定其他審批通過，先行展開本窗口的審批工作，哪個窗口遇到問題都會直接告知申請單位，不影響其他窗口的審批工作。

　　“新流程圖和‘一號通’管理模式，體現(xiàn)了頂層設(shè)計的理念，將部門單兵突進的成果，轉(zhuǎn)化為各部門齊頭并進的整體效應(yīng)。”李心宏介紹說，對申請人，可以按流程辦理，少跑許多“冤枉路”；對政府，大幅度壓減了建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)和時限，提高了行政效能；對審批單位，有利于權(quán)力行使的規(guī)范化，確保審批權(quán)在法定范圍內(nèi)依照規(guī)定程序運行，有效防止“暗箱操作”等違法違規(guī)行為的發(fā)生�！　。ū緢笥浾� 晁明春 　本報通訊員 李 娜）

責(zé)任編輯：曹海