跨區(qū)域聯合治水，水質變清

浙江省蘭溪市永昌街道鐵爐頭村是蘭溪東風水庫所轄區(qū)域面積最大的行政村。村里一農家樂門口，人頭攢動，熱鬧非凡。“他們是來自杭州建德的游客，在購買有機魚呢！”村支書方仕成笑著介紹。

農家樂的主人吳俊良說，有機魚的價格比普通魚高出1倍，但銷路還是很好。近幾年來通過環(huán)境整治和水質生態(tài)凈化后，村里的環(huán)境越來越好。“不少像我這樣原來一直在外務工的村民陸續(xù)回鄉(xiāng)開起了農家樂，從事鄉(xiāng)村旅游的人越來越多了。”

初冬，漫步于東風水庫大壩之上，眼前是一幅田園牧歌般的美麗畫卷：煙波浩渺，白鷺戲水，環(huán)境優(yōu)雅，空氣清新。水庫管理處主任祝慶良介紹，根據市環(huán)境保護監(jiān)測站11月份的最新監(jiān)測數據，水庫水質為Ⅱ類，自去年7月份以來連續(xù)保持Ⅲ類以上，走出了10多年來水質常年Ⅴ類甚至是劣Ⅴ類的陰影。

東風水庫水質的明顯改善，是蘭溪與建德跨區(qū)域聯合治水的結果。東風水庫是蘭溪市水面和灌溉面積最大的水庫，但它的集雨面積80%在建德市大慈巖鎮(zhèn)。自去年5月開展跨區(qū)域聯合治水以來，蘭溪與建德兩地陽光對接，明確區(qū)域責任，消除屬地之分共同整治。建德大慈巖鎮(zhèn)優(yōu)先安排庫區(qū)范圍村生活污水整治與改造，關停拆除了周邊10余家養(yǎng)豬場，清理100多噸陳年垃圾；永昌街道在水庫范圍內關停了19家養(yǎng)豬場和污染嚴重的養(yǎng)鴨場，打撈10余噸水面漂浮物，清理100多噸淤泥和陳年垃圾。雙方共同努力，以源頭清理及區(qū)域聯治的新模式使東風水庫水質大為改善。

破解“上游不治理、下游白治理”難題

蘭溪市地處浙江錢塘江上游，與婺城、龍游、建德等多個縣市區(qū)接壤交錯，水系迂回，互為上下游，靠單方治理，難以取得顯效。如何走出“各自為戰(zhàn)、單兵作戰(zhàn)、獨立作戰(zhàn)”的治水困局，將一江清水送杭州？蘭溪率先在浙江省內探索跨區(qū)域協調治水機制，走出了一條“上下游一盤棋”聯合治水的新路子。

針對地緣及水系的特殊性，做好“聯”字文章。蘭溪先后與建德、龍游、金華婺城區(qū)、金華開發(fā)區(qū)等地簽訂區(qū)域聯治框架性戰(zhàn)略合作協議。同時，建立聯系會議、碰頭會、協商會、會戰(zhàn)會、督查會等聯商機制，協調解決治水難題，共同推進治水工作。

區(qū)域聯合治水最重要的問題是要細分責任，明確界限。為此，蘭溪與周邊縣市建立對接機制，通過交界村、交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩地治水辦“三對接”，明確區(qū)域責任，制定細化方案。同時，探索建立交叉互查、相互提醒制度，對“三不管”地帶治理進行破題。為調動區(qū)域聯合治水的積極性，蘭溪還與建德簽訂芝堰水庫飲用水源保護合作協議，建立生態(tài)補償機制，每年11月份由兩地治水辦牽頭對芝堰水庫上游建德境內鄧家、橋嶺兩村的水源保護工作進行考核，認定合格后，由蘭溪向兩村各補助30萬元。

蘭溪還以項目為抓手，破解“你先我后”形成的二次治理問題，大幅降低治理成本。蘭溪與建德聯手實施工業(yè)污染治理、農村生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖治理等六大工程17個項目，與金華婺城區(qū)聯手重點實施天溪治理項目，避免了“上游不治理、下游白治理”。

蘭溪通過區(qū)域聯合治水，流域水質得到明顯改善，今年前三季度，蘭江將軍巖出境斷面水質穩(wěn)定保持Ⅲ類，跨行政區(qū)域交界斷面水質考核持續(xù)保持優(yōu)秀。

《 人民日報 》（ 2016年12月04日 10 版）