后TPP時代，如何書寫全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則？世界貿(mào)易新體系，中國將擔(dān)任何種角色？中國與全球化智庫（CCG）主任王輝耀在北京發(fā)布《FTAAP：后TPP時代的最佳選擇？》報告，提出智庫方案和對策建議。

美國缺席的TPP不再具備成為“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的潛力

2007-2008 年全球金融海嘯之后，世界貿(mào)易增速開始大幅下滑，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)興乏力。在世貿(mào)組織成立以來多邊貿(mào)易談判缺乏實(shí)際成果的情況下，貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向雙邊、區(qū)域談判。

2008 年以來，美國主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判迅速推進(jìn)。2013 年日本的加入，使 TPP 成員增加到 12 個。其成員經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球經(jīng)濟(jì)總量的 36.21%，貿(mào)易規(guī)模占全球貿(mào)易總量的 27.64%。2016 年 2月，美國等 12 國的代表簽署了 TPP 協(xié)議。

與其他自由貿(mào)易協(xié)定相比，TPP 被認(rèn)為具有廣覆蓋、寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。其成員遍布環(huán)太平洋沿岸的北美、南美、東亞、東南亞和大洋洲，同時包括了制造業(yè)導(dǎo)向的國家和資源性國家，包括了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，特別是包括了全球第一和第三大經(jīng)濟(jì)體美國和日本。

然而，2016 年美國大選中，共和黨候選人特朗普喊出了“美國優(yōu)先”的口號，認(rèn)為WTO、NAFTA、TPP 等自由貿(mào)易安排犧牲了美國的利益，導(dǎo)致了美國勞動階層的失業(yè)和經(jīng)濟(jì)困境。11 月 21 日，特朗普作為候任總統(tǒng)發(fā)布了“百日新政”視頻，宣布將退出 TPP 列為上任后第一要務(wù)。日本首相安倍晉三同日在記者招待會上表示：沒有美國的參與，TPP 將“毫無意義”。

《FTAAP：后TPP時代的最佳選擇？》報告指出，由于美國的缺席破壞了該協(xié)議基本的獲益平衡，再磋商出一個只包括 11 個成員國的 TPP 是不可能的。很顯然，離開了美國的 TPP 不再具備成為“21 世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的潛力。

那么，進(jìn)入“后 TPP 時代”的自由貿(mào)易是否還有其他替代方案呢？

東盟主導(dǎo)的RCEP是否能夠書寫新規(guī)則？

2012 年 8 月，在東盟“10+6”國家的經(jīng)濟(jì)部長會議上，各方原則上同意組建“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。RCEP 強(qiáng)調(diào)東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程中發(fā)揮的“中心作用”，并在現(xiàn)有各個東盟“10+1”協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行更廣、更深入的經(jīng)濟(jì)一體化。

報告分析了RCEP相比于以往區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的四個新特點(diǎn)：第一，RCEP 以制造業(yè)為主、出口導(dǎo)向的東亞新興經(jīng)濟(jì)體為主體，其規(guī)則有利于進(jìn)一步完善東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和本區(qū)域參與全球價值鏈；第二，RCEP 在相當(dāng)程度上繼承了亞太經(jīng)合組織（APEC）開放的區(qū)域主義原則和“東盟方式”合作精神，具有開放性、靈活性、循序漸進(jìn)和照顧各方舒適度的特征；第三，RCEP 將立足于東盟與中、日、韓、印及澳、新的 5 個自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)之上，并兼顧高水平目標(biāo)和漸進(jìn)性落實(shí)兩大要求，建立“現(xiàn)代的、高質(zhì)量的”自貿(mào)區(qū)；第四，RCEP 不是綜合性的自貿(mào)區(qū)整合方案，大部分參與經(jīng)濟(jì)體都在同時進(jìn)行著其他雙邊和多邊自貿(mào)區(qū)談判。

報告隨即指出，RCEP 談判過程遵循的成員平等、協(xié)商一致的“東盟方式”，更有助于提高靈活性和開放性，并照顧各參與成員的舒適度。因?yàn)榘�括了中國、日本、印度等亞洲主要�?jīng)濟(jì)體，RCEP也有助于亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化和融入全球價值鏈。但是由于 RCEP 建立于開放水平差異較大的五個“10+1”自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)之上，涉及服務(wù)貿(mào)易開放程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平較低，基于以東盟為自貿(mào)區(qū)中心的“車軸—輻條”結(jié)構(gòu)并且不包括美國，RCEP 還不足以成為代表“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”的替代方案。

對于中國來說，RCEP 雖然較為適合我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是考慮到自貿(mào)協(xié)定談判的復(fù)雜性，未來自貿(mào)區(qū)最終啟動時，可能已經(jīng)無法與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相匹配。

中美共同參與的FTAAP將書寫 21 世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則

在此基礎(chǔ)上，報告強(qiáng)調(diào)，書寫“21 世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”，離不開中美的共同參與。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，2015 年兩國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均達(dá)到25％左右，成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎，兩國共同肩負(fù)著促進(jìn)全球發(fā)展繁榮的重要責(zé)任。

兩國建交以來 30 年間，雙邊貿(mào)易額增長了 200多倍，美國對中國累計(jì)投資額超過 2000 億美元，中國對美投資累計(jì)達(dá) 640 億美元，并在 2015 年超過當(dāng)年美國對華直接投資。

正如在氣候治理領(lǐng)域中美合作促成全球首份減排協(xié)議《巴黎協(xié)定》的生效，中美在全球經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的合作將直接決定世界經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)向更開放、更一體化的未來，還是走向以鄰為壑的孤立主義。

雖然在過去幾年中，中美兩國都分別通過 RCEP 和 TPP 努力推動亞太經(jīng)濟(jì)一體化，但是中美之間至今沒啟動任何自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判。

在中國的推動下，2014 年 APEC 會議決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）進(jìn)程，批準(zhǔn)了推動實(shí)現(xiàn) FTAAP的路線圖。2016 年 11 月， APEC第二十四次領(lǐng)導(dǎo)人會議在利馬閉幕，會議批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報告》和相關(guān)政策建議，并以此作為《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》，提出了一系列關(guān)于 FTAAP 的重要共識。包括APEC 經(jīng)濟(jì)體將在 2020年以前，進(jìn)行關(guān)于 FTAAP 實(shí)現(xiàn)路徑的評估。

中外學(xué)界對 FTAAP 的發(fā)展路徑主要有以下五種：RCEP 擴(kuò)容實(shí)現(xiàn) FTAAP，TPP 擴(kuò)容實(shí)現(xiàn) FTAAP，RCEP 與 TPP 合并實(shí)現(xiàn) FTAAP，在 RCEP 與 TPP 之 上 建 立 一 個 傘 狀 結(jié) 構(gòu) 的FTAAP。此外，還有學(xué)者提出一種中美簽署《雙邊投資協(xié)定》（BIT）后簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定，共同推動 FTAAP 的路徑。

報告指出，不論最終上述哪一種路徑成為發(fā)展 FTAAP的最終路徑，中美之間關(guān)于未來貿(mào)易規(guī)則的共識都將必不可少。特朗普在闡述他的貿(mào)易政策時曾表示，在任內(nèi)他將更注重協(xié)商公平的雙邊貿(mào)易規(guī)則，這可能將為中美雙邊協(xié)定帶來新的機(jī)會。中美共同參與的 FTAAP 將是“后TPP 時代”的最佳選擇，中美兩國的巨大經(jīng)濟(jì)體量，將為亞太地區(qū)國家和世界經(jīng)濟(jì)帶來巨大紅利。

報告總結(jié)，在中國尋求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新一屆美國政府重新布局經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的歷史性時期，中美共同推動的 FTAAP 符合兩國經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略利益，F(xiàn)TAAP 將是后“TPP 時期”的最佳選擇。（徐祥麗）