歐盟冬季峰會１５日在布魯塞爾舉行。峰會主要討論難民危機(jī)、敘利亞危機(jī)、英國“脫歐”、歐洲防務(wù)安全、歐盟－烏克蘭聯(lián)系國協(xié)定等議題。雖然歐盟就其中一些議題達(dá)成共識，但是也在一些議題上暴露出對外關(guān)系上的弱勢以及內(nèi)部分歧。

難民危機(jī)：重點(diǎn)安撫土耳其

難民問題是此次歐盟冬季峰會的首要議題，歐洲理事會在會后發(fā)表的公報(bào)中強(qiáng)調(diào)了“全面、不帶歧視”地落實(shí)歐盟－土耳其難民協(xié)議的重要性。

今年３月，歐盟與土耳其就合作解決難民危機(jī)達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，所有自土耳其入境歐盟的非法移民將被遣送回土耳其，歐盟則按“一比一”原則幫助安置土耳其境內(nèi)的敘利亞難民。此外，歐盟承諾加快已延宕多年的土耳其入盟談判。

據(jù)歐盟委員會統(tǒng)計(jì)，協(xié)議實(shí)施以來，自土耳其入境歐盟的非法移民由高峰時日均１萬人減至１００人。然而，１１月２４日，歐洲議會通過決議，以土耳其政府挫敗軍事政變后采取“不相稱的鎮(zhèn)壓措施”為由，建議暫停土耳其入盟談判。

土耳其方面對此極為憤怒，總統(tǒng)埃爾多安１１月２５日揚(yáng)言，要向難民開放通往歐盟的邊境。在此背景下，歐盟－土耳其難民協(xié)議能否繼續(xù)實(shí)施成為疑問。歐盟在此次冬季峰會上之所以強(qiáng)調(diào)落實(shí)這一協(xié)議的重要性，正是為了安撫土耳其。

分析人士認(rèn)為，雖然歐盟從心底不愿意接納土耳其，但是無奈難民危機(jī)已經(jīng)成為歐盟的軟肋，而要解決這一問題就不得不求助于土耳其。此次歐盟峰會凸顯了歐盟在處理同土耳其關(guān)系時的弱勢。

敘利亞危機(jī)：不追加對俄制裁

敘利亞危機(jī)也是峰會重點(diǎn)議題。鑒于阿勒頗戰(zhàn)事備受國際社會關(guān)注，歐盟甚至邀請“一名阿勒頗當(dāng)?shù)毓賳T”與會，以便“聽到敘利亞人民的呼聲”。盡管峰會決定將對俄羅斯的制裁延長６個月，但是歐盟排除了對俄羅斯追加制裁的可能性。

按照意大利總理真蒂洛尼的說法，大多數(shù)成員國認(rèn)為因?yàn)蹩颂m危機(jī)而對俄羅斯實(shí)施制裁是個“錯誤”。歐洲理事會主席圖斯克在新聞發(fā)布會上說，歐盟將繼續(xù)通過所有外交渠道向俄羅斯施壓，但是“我們沒有討論將制裁作為（施壓）措施”。

“歐盟的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)不斷弱化，這一趨勢還在加速。在短期甚至中期內(nèi)，這可能使歐盟在歐美俄三角關(guān)系中成為最弱的一方，影響力不斷降低，成為其他大國的棋子，”歐洲戰(zhàn)略與國際問題研究中心副主席戴維·富凱在接受記者采訪時這樣說。

防務(wù)安全：難以脫離北約

除上述議題，本次歐盟冬季峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人還圍繞加強(qiáng)歐盟安全與防務(wù)的一攬子計(jì)劃進(jìn)行了討論，提出將把安全和防務(wù)議題作為戰(zhàn)略和政治優(yōu)先事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)歐洲必須為自己的安全承擔(dān)更大責(zé)任。

由歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼提出的一攬子計(jì)劃包括三方面內(nèi)容：在安全和防務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;歐盟全球戰(zhàn)略”，整合架構(gòu)和資源，更好地規(guī)劃和管理歐盟的對外行動；開展“歐洲防務(wù)行動計(jì)劃”，促進(jìn)防務(wù)領(lǐng)域的投資研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中一個重要舉措是成立歐洲防務(wù)基金，用于共同投資研發(fā)現(xiàn)代化武器裝備；推進(jìn)歐盟與北約合作，落實(shí)雙方在北約華沙峰會發(fā)表的聯(lián)合聲明。

分析人士指出，長久以來，雖然歐盟一些成員國期望在防務(wù)領(lǐng)域有所作為，但是防務(wù)改革始終是歐洲一體化的深水區(qū)，歐盟成員國在防務(wù)合作方面一直遲滯不前，在可預(yù)見的未來，歐盟在安全防務(wù)領(lǐng)域不會脫離美國主導(dǎo)的北約安全保障體系。

英國“脫歐”：暴露機(jī)構(gòu)矛盾

在本次峰會討論完主要議題、英國首相特雷莎·梅離席后，歐盟２７個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人就英國“脫歐”問題舉行非正式會議。峰會公報(bào)說，歐盟已經(jīng)做好展開談判準(zhǔn)備，并對英國計(jì)劃在２０１７年３月底之前啟動“脫歐”程序表示歡迎。

不過，歐盟２７國就英國“脫歐”問題舉行的非正式會議由于沒有邀請歐洲議會代表參加，引發(fā)這一立法機(jī)構(gòu)的不滿。歐洲議會議長舒爾茨警告說，如果沒有充分參與談判，歐洲議會將無法認(rèn)可談判的結(jié)果，英國將面臨“最硬的脫歐”。

圖斯克則對舒爾茨的警告無動于衷。他說，歐盟２７國領(lǐng)導(dǎo)人通過了歐盟與英國談判的組織架構(gòu)，即歐洲理事會掌握談判進(jìn)程的政治控制權(quán)，歐盟委員會作為代表歐盟的談判者，并指定歐盟委員會前副主席米歇爾·巴尼耶為首席談判官。

分析人士認(rèn)為，在英國“脫歐”談判問題上，歐洲理事會、歐盟委員會“甩開”歐洲議會，使歐盟主要機(jī)構(gòu)之間的矛盾再度得以暴露。（鄭江華 周珺）