（原標(biāo)題：上海“2040”草案提新目標(biāo)：構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系）

  在2016-2040年的城市總體規(guī)劃草案中，上海提出了一個(gè)新的目標(biāo)——構(gòu)建可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系。

  8月22日，上海市舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，介紹最新公示的《上海市城市總體規(guī)劃(2016-2040)》(下稱“上海2040”)草案主要內(nèi)容。

  在新聞發(fā)布會(huì)上，上海市城市總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市規(guī)劃國(guó)土資源局局長(zhǎng)莊少勤表示，住宅用地的供應(yīng)能可持續(xù)的滿足今后市民改善生活、改善居住條件的要求。“(住宅用地)這個(gè)容量在規(guī)劃當(dāng)中是留足的，大家不用擔(dān)心今后沒有土地供應(yīng)了，住房用地是充足的。”

  “上海2040”也提出，合理調(diào)控城鎮(zhèn)住宅用地規(guī)模，增加城鎮(zhèn)住宅用地特別是普通商品房和保障性住房用地規(guī)模。

  如何理解可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系?

  莊少勤解釋說(shuō)，所謂可負(fù)擔(dān)，意味著上海的生活成本和商務(wù)成本要控制，否則就會(huì)影響到這座城市的可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力;所謂可持續(xù)，就是資源上的可持續(xù)，與未來(lái)上海市民的需求，與人口結(jié)構(gòu)，比如說(shuō)老齡化、少子化或者國(guó)際化、強(qiáng)流動(dòng)性的特點(diǎn)相適應(yīng)。

  這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還需要關(guān)注另外一個(gè)更大的前提，就是上海要牢牢守住人口、用地、生態(tài)、安全4條底線。

  不同于以往曾經(jīng)的做“加法”、擴(kuò)張性的規(guī)劃模式，“上海2040”要實(shí)現(xiàn)的，是引導(dǎo)高密度超大城市由外延增長(zhǎng)型向內(nèi)生發(fā)展型轉(zhuǎn)變。莊少勤說(shuō)，“上海2040”就是要探索超大型城市“底線約束、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

  以建設(shè)用地為例，“上海2040”提出，按照規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，到2040年，上海市規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模，從原土地利用總體規(guī)劃確定的“天花板”3226平方公里，削減到3200平方公里以內(nèi)，其中還包括200平方公里的“留白”。

  不僅如此，在規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模鎖定和生態(tài)保護(hù)控制線、永久基本農(nóng)田基本落地的前提下，上海還劃定了城市開發(fā)邊界2765平方公里。這也就意味著，上海這座城市的開發(fā)，將拒絕攤大餅的狀態(tài)。

  目前上海正在實(shí)施的，是2001年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》。從這個(gè)總體規(guī)劃實(shí)施的具體指標(biāo)來(lái)看，常住人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、工業(yè)用地規(guī)模、中心城人口密度等都突破了2020年的規(guī)劃控制指標(biāo)，也表明城市規(guī)�？焖贁U(kuò)張、土地和環(huán)境等資源壓力巨大。

  在建設(shè)用地減量化的前提下，如何實(shí)現(xiàn)可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系?

  莊少勤說(shuō)，必須堅(jiān)持上海這些年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，聚焦兩大體系(市場(chǎng)體系、保障體系)“三個(gè)為主”(以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品房為主)和"四位一體"(廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置房)，對(duì)今后的住房需求加強(qiáng)管理，“房產(chǎn)不能當(dāng)成是投資、投機(jī)的產(chǎn)品。”

  此外，還必須適應(yīng)今后上海的城市人口結(jié)構(gòu)變化。根據(jù)“上海2040”，到2040年上海的人口調(diào)控目標(biāo)是2500萬(wàn)人左右。同時(shí)，根據(jù)全球城市開放發(fā)展的特點(diǎn)，在常住人口基礎(chǔ)上，以實(shí)際服務(wù)人口(包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等)的不同需求進(jìn)行公共資源配置，提高城市“以人為本”的保障能力和適應(yīng)能力。

  考慮到未來(lái)上海將建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，也意味著城市的人口結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。

  莊少勤說(shuō)，根據(jù)對(duì)人口結(jié)構(gòu)和特征的變化分析，未來(lái)中小套型的數(shù)量會(huì)增加，租賃房的需求要增加，這對(duì)于未來(lái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的服務(wù)是很直接的，也可以滿足中低收入市民的需求。此外，根據(jù)未來(lái)人口國(guó)際化的需要，相應(yīng)的配置方面也會(huì)進(jìn)行優(yōu)化。

  “開放意味著這個(gè)城市的人口流動(dòng)性會(huì)增強(qiáng)。所以在供給包括保障體系里面，如何應(yīng)對(duì)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)的變化，需要我們深化研究。”莊少勤說(shuō)。

  而在空間布局上，住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。

  首先，伴隨著上海未來(lái)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約化的發(fā)展格局，新城、新市鎮(zhèn)將成為人口進(jìn)一步集聚的區(qū)域，這些地方的住房供應(yīng)也會(huì)相應(yīng)增加。

  接下來(lái)，莊少勤說(shuō)，還要在產(chǎn)業(yè)周邊，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加產(chǎn)城融合的住房供應(yīng)。以公共交通發(fā)展為導(dǎo)向，增加公共租賃房的供應(yīng)。

  “上海2040”顯示，“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系”這一目標(biāo)可分解為四項(xiàng)內(nèi)容：一是提倡租購(gòu)并舉，加大新建住宅中租賃住房的配建比重;

  二是多渠道籌措保障性住房。完善四位一體(包括廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、征收安置房)、租售并舉的住房保障體系，到2040年，上海保障型住房套數(shù)，占全市住房總套數(shù)的比重達(dá)到8.5%。

  三是滿足市民多層次、多樣化的住房需求。根據(jù)不同人群的需要，提供人才公寓、國(guó)際化社區(qū)、適老性住宅等;

  四是推進(jìn)老舊住宅的可持續(xù)使用。持續(xù)改善老舊住區(qū)的住房條件、服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，加強(qiáng)各類住房的修繕和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)老舊住宅的持續(xù)使用，城市住區(qū)有機(jī)更新和社區(qū)文脈的有序傳承。

  莊少勤說(shuō)，可負(fù)擔(dān)不是商品房?jī)r(jià)格，而是居住成本的問題。“可負(fù)擔(dān)、可持續(xù)的住房體系建設(shè)，我們是非常有信心的。”