出租車改革、網(wǎng)約車新政兩文件出臺(tái) 11月起實(shí)施

　　28天，隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下簡(jiǎn)稱“出租車改革意見”）、交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車暫行辦法”）兩份文件，市民熱切關(guān)注的出租車改革、網(wǎng)約車新政揭開“神秘面紗”。

　　除對(duì)傳統(tǒng)出租車管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行改革之外，明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，網(wǎng)約車的合法身份得以確定：私家車等各種社會(huì)車輛，在滿足一定條件尤其是轉(zhuǎn)換為“預(yù)約出租客運(yùn)”的營(yíng)運(yùn)性質(zhì)后，就能從事網(wǎng)約車服務(wù)；而出租車也可以轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約服務(wù)。

　　新政亮點(diǎn)逐個(gè)看

　　私家車怎么“約”？

　　過三關(guān)

　　私家車做網(wǎng)約車合法了？其實(shí)沒那么“隨便”。按照網(wǎng)約車暫行辦法，私家車可以通過一定條件轉(zhuǎn)化為合法的網(wǎng)約車，但前提是有“三項(xiàng)許可”，即平臺(tái)許可、車輛許可和人員許可。

　　想要開網(wǎng)約車的市民，可以一一對(duì)照一下是否符合要求：

　　網(wǎng)約車司機(jī)須取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無暴力犯罪記錄，無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；同時(shí)滿足當(dāng)?shù)卣�府的其他有關(guān)規(guī)定。

　　車須是7座及以下乘用車，登記為預(yù)約出租客運(yùn)，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，車輛技術(shù)性能符合各城市主管部門相關(guān)要求。網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)，車輛須強(qiáng)制報(bào)廢；行駛里程雖然沒有達(dá)到60萬公里但使用年限已達(dá)到8年時(shí)，須退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

　　而且，網(wǎng)約車平臺(tái)公司與司機(jī)應(yīng)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，這一規(guī)定雖然為私家車主做“兼職”網(wǎng)約車司機(jī)放寬了條件，但也并非毫無要求。

　　各城投多少專車？

　　地方定

　　“專車數(shù)量要管控嗎？”網(wǎng)約車暫行辦法中提出，是否實(shí)行數(shù)量管控，具體由各地政府來決定。

　　按照網(wǎng)約車暫行辦法，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門，依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按相關(guān)條件審核后，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　不過，在北上廣深等特大城市或大城市，路面交通壓力較大、擁堵程度較高且實(shí)行了限牌，將來仍需控制小汽車總體出行規(guī)模，也就很可能管控網(wǎng)約車數(shù)量；但在一些公共交通尚不發(fā)達(dá)、擁堵仍不明顯的中小城市，多些網(wǎng)約車上路對(duì)便利群眾出行的意義大于給路面交通帶來的壓力，則可能暫不會(huì)實(shí)行數(shù)量管控。

　　“拼車”合不合法？

　　地方定

　　“拼車”、“順風(fēng)車”合法嗎？不一定。改革意見提出，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

　　這意味著，雖然私人小客車合乘屬于分享經(jīng)濟(jì)、有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，應(yīng)該受到鼓勵(lì)的，但前提是合乘時(shí)僅分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助，分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用，即“不能以盈利為目的”。

　　改革意見中也提出，各地要結(jié)合城市實(shí)際制訂配套規(guī)定，界定私人小客車合乘與網(wǎng)約車的邊界，防止打著“順風(fēng)車”、“拼車”的旗號(hào)從事非法運(yùn)營(yíng)。

　　出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)怎改？

　　降份子錢

　　根據(jù)出租車改革意見，新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，且一律實(shí)行期限制。出租車企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本低了，份子錢也將大幅降低。但是，原本實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市還需要些時(shí)間，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)。

　　改革意見也提出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。

　　總的來說，份子錢很可能會(huì)降低，只不過會(huì)有個(gè)過程。

　　出租車企約不約？

　　鼓勵(lì)“約”

　　出租車改革意見鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者與網(wǎng)約車平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。這是由于巡游車經(jīng)營(yíng)者擁有符合資質(zhì)的營(yíng)運(yùn)車輛和經(jīng)過培訓(xùn)考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員；網(wǎng)約車平臺(tái)公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。二者可以通過兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時(shí)間內(nèi)將巡游車經(jīng)營(yíng)者的線下能力和網(wǎng)約車平臺(tái)公司的線上能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，在出租車改革意見中得到了明確鼓勵(lì)。出租車改革意見鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供網(wǎng)約車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　怎么給好評(píng)差評(píng)？

　　建系統(tǒng)

　　出租車改革意見還提出，加快完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將有關(guān)評(píng)價(jià)信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。

　　城市人民政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

　　何時(shí)正式實(shí)施？

　　三個(gè)月后

　　昨天，出租車改革意見和網(wǎng)約車暫行辦法兩個(gè)文件同時(shí)發(fā)布。出租車改革意見即日起便將生效。而考慮到各地情況不同，專車管理辦法目前只提出了大的框架，操作細(xì)則還需各地具體敲定，為此也留了3個(gè)月的政策過渡期，自今年11月1日起實(shí)施。

　　在未來3個(gè)月內(nèi)，各地政府將拿出本地細(xì)則；3個(gè)月后，網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員的資質(zhì)也將陸續(xù)獲批。屆時(shí)，專車合法化將真正地從條文落到現(xiàn)實(shí)之中。

　　各方說法

　　交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明

　　文件體現(xiàn)便利化和適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)

　　針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特點(diǎn)，同時(shí)考慮到出租車線下提供屬地化、區(qū)域化服務(wù)，地方屬地管理的要求，在網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可程序和條件上，文件體現(xiàn)了便利化和適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)。

　　網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)許可變成“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”的許可程序。“兩級(jí)工作”是指對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的線上和線下服務(wù)能力認(rèn)定由省和市（縣）兩級(jí)分別完成，“一級(jí)許可”是指由服務(wù)所在地市級(jí)或者縣級(jí)出租汽車行政主管部門結(jié)合兩級(jí)能力認(rèn)定結(jié)果一次許可。

　　廣州市客運(yùn)交通管理處處長(zhǎng)蘇奎

　　份子錢并非萬惡之源 實(shí)為承包制的成本體現(xiàn)

　　對(duì)傳統(tǒng)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度改革是本次出租車改革的重點(diǎn)內(nèi)容。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)被炒作成為投資品，無法建立退出機(jī)制，導(dǎo)致行業(yè)封閉。

　　份子錢并非萬惡之源。份子錢實(shí)際是承包制的成本體現(xiàn)，包括制度成本和車輛保險(xiǎn)費(fèi)用等剛性成本兩大部分，網(wǎng)約車平臺(tái)的司機(jī)也同樣要付出制度成本。份子錢沒有絕對(duì)的好壞之分，關(guān)鍵在于分配方式多樣化，企業(yè)和司機(jī)之間要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，要鼓勵(lì)出租車司機(jī)實(shí)現(xiàn)職業(yè)的自由流動(dòng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華

　　調(diào)動(dòng)各方面作用 消除各種司機(jī)的不良行為

　　網(wǎng)約車在全世界都是新業(yè)態(tài)，安全監(jiān)管的核心就是界定平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任。

　　平臺(tái)是無車承運(yùn)人，不同于傳統(tǒng)出租車，也不是私家車，未來一定是要構(gòu)筑政府、平臺(tái)、司機(jī)、乘客共同合作治理的結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面作用實(shí)現(xiàn)有效治理，消除各種司機(jī)的不良行為。

　　廣州出租車 應(yīng)對(duì)招數(shù)多

　　國(guó)家頂層設(shè)計(jì)正式出臺(tái)后，各地細(xì)則何時(shí)到位成了許多打車族群翹首以盼的事。本報(bào)了解到，其實(shí)廣州早已做好相關(guān)準(zhǔn)備，目前廣州地方細(xì)則將按照國(guó)家正式出臺(tái)的政策積極進(jìn)行完善、推出。

　　招數(shù)一：發(fā)補(bǔ)貼返還承包費(fèi)

　　廣州早在多年前已取消了經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，為了進(jìn)一步給出租車司機(jī)減負(fù)，不少出租車企業(yè)實(shí)施了“發(fā)補(bǔ)貼”、“減免承包費(fèi)”等做法。

　　“我們每個(gè)月給單班司機(jī)發(fā)300元的補(bǔ)貼，雙班司機(jī)是500元。對(duì)工作滿一年的司機(jī)再加發(fā)1500元的獎(jiǎng)勵(lì)。”白云集團(tuán)出租車公司負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)的鄧智飛告訴記者，除了正常補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)之外，還會(huì)分期返還員工的承包費(fèi)，以此為他們減輕負(fù)擔(dān)，“比如說，‘交5000元分期返3000元’、‘交8000元分期返5000元’等，讓員工在激勵(lì)中持續(xù)提供好的服務(wù)。”

　　招數(shù)二：司機(jī)自由選擇“加盟”方式

　　昨天，記者從白云集團(tuán)出租車公司了解到，一種自行設(shè)計(jì)、更節(jié)能省油的油電混合雙引擎出租車已經(jīng)升級(jí)完成，不久就將投放使用。

　　開這種“油電混合雙引擎出租車”，不僅油耗低，綜合油耗約5L/100km，比普通出租車每天節(jié)約燃料費(fèi)用約150元，大大降低了司機(jī)成本；更值得關(guān)注的是，可以由司機(jī)自行選擇與企業(yè)采用“合作模式”還是“承包模式”。

　　記者了解到，司機(jī)選擇“合作模式”可以購(gòu)得新車，每人每月只交2800元管理費(fèi)就可以了；而“承包模式”可以不用購(gòu)車，每人每月每輛新車的承包費(fèi)是5000元。

　　招數(shù)三：的哥能轉(zhuǎn)型開網(wǎng)約車

　　記者發(fā)現(xiàn)，廣州的如約的士平臺(tái)的搭建，給了許多出租車司機(jī)一個(gè)“轉(zhuǎn)型”開網(wǎng)約車的機(jī)會(huì)。而由于如約的士對(duì)司機(jī)的技術(shù)和服務(wù)有著更高要求，因此福利待遇也更高。記者了解到，一名如約的士司機(jī)的工資分為三部分，除了1800元的底薪外，每應(yīng)答一單就有5元的獎(jiǎng)勵(lì)，另外還有30％的油費(fèi)補(bǔ)貼，大概計(jì)算每天工作8小時(shí)，每月平均賺六七千元。

　　招數(shù)四：出租車硬件升級(jí)

　　繼廣州出現(xiàn)首批“約租車”如約的士以后，從今年5月起，廣州近1000輛出租車也裝上了新型智能終端。升級(jí)后的新終端主要增加了手機(jī)約車、支付寶微信支付、車載視頻監(jiān)控、服務(wù)后評(píng)價(jià)等功能。而當(dāng)時(shí)市交通部門就曾透露，廣州出租車行業(yè)將借力新型智能終端帶動(dòng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　比起只擁有接收調(diào)度信息等幾個(gè)簡(jiǎn)單功能的“黑白舊款終端”，新型出租車車載智能終端不僅全彩屏，還有地圖、電召、收音機(jī)、營(yíng)運(yùn)查詢以及智能調(diào)度等功能，與如約平臺(tái)上約租車的智能終端很接近。比如乘客可以通過手機(jī)APP客戶端約車，改變了傳統(tǒng)出租車只能巡游攬客的單一服務(wù)模式。

　　招數(shù)五：建信譽(yù)檔案“獎(jiǎng)優(yōu)懲劣”

　　對(duì)于出租車改革意見中“建立經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)”的要求，廣州市交通部門早在今年年初，就發(fā)布了“出租車違章處罰賬本”，幫的哥、的姐算了一筆違章賬：出租車拒載、議價(jià)、孖客，司機(jī)不僅可能面臨千元罰金，還可能會(huì)被扣證、禁止上路、辭退，甚至司機(jī)購(gòu)房、買車、貸款、小孩入學(xué)及積分入戶都會(huì)因此受阻。

　　各大平臺(tái)回應(yīng)新政

　　1.如約：如約認(rèn)為，《暫行辦法》的核心就是讓網(wǎng)約車提供安全、專業(yè)、規(guī)范的服務(wù)，而這正是如約的服務(wù)宗旨所在。

　　2.神州專車：繼續(xù)堅(jiān)持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式，為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

　　3.易到：《暫行辦法》更加嚴(yán)格的價(jià)格限制將對(duì)某些出行平臺(tái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)造成巨大影響，原有單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)難以為繼。預(yù)期網(wǎng)約車市場(chǎng)將逐漸回歸理性，由此前的價(jià)格比拼轉(zhuǎn)向價(jià)值和服務(wù)比拼。

　　4.優(yōu)步：優(yōu)步將全力配合各城市制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并有信心第一時(shí)間取得地方政府頒發(fā)的運(yùn)營(yíng)許可。

　　5.滴滴：滴滴將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極申請(qǐng)網(wǎng)約車平臺(tái)公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。

　　市民：應(yīng)設(shè)“漲價(jià)天花板”

　　“新政出臺(tái)，以后坐車更規(guī)范安全了，但好擔(dān)心以后打不到車，尤其是下大雨時(shí)最怕專車‘高峰溢價(jià)’。”經(jīng)常打車的常小姐的擔(dān)心，代表了大多數(shù)打車族想法，“廣州制定地方細(xì)則時(shí)，能否讓價(jià)格在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個(gè)‘天花板’，不再讓高峰溢價(jià)漲漲漲？”

　　也有市民認(rèn)為，網(wǎng)約車越來越規(guī)范是好事，但短時(shí)間內(nèi)會(huì)有一些長(zhǎng)期積累的問題顯現(xiàn)出來：“比如私家車主原來開專車很隨意，現(xiàn)在為了不受束縛，可能并不愿意轉(zhuǎn)為營(yíng)運(yùn)車，平臺(tái)為了競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不會(huì)就勢(shì)給這些車‘穿一個(gè)順風(fēng)車馬甲’呢？”

　　“今后在廣州開出租車的選擇多了，司機(jī)招聘將增加，網(wǎng)約車也需要增加符合資質(zhì)的司機(jī)……以后司機(jī)真的成了‘香餑餑’了啊！”的哥陳師傅說：“不管開什么車，司機(jī)待遇是提升服務(wù)的重要因素。”　　

　　知多點(diǎn)

　　比起征求意見稿 新文件改了哪里

　　1.建立了新的按里程報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的出租汽車要求八年強(qiáng)制報(bào)廢，但考慮到網(wǎng)約車接單不像巡游車一直在路上跑，跑的量不會(huì)很大，因此基于尊重公眾意見，對(duì)于8年以后沒有達(dá)到60萬公里的，可以轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛進(jìn)行使用，但前提是需要經(jīng)過安全和環(huán)保檢測(cè)合格才可以。

　　2.原來的《征求意見稿》明確要求平臺(tái)與網(wǎng)約車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，但網(wǎng)約車的實(shí)際情況是，有一些司機(jī)是兼職的、靈活用工的，在這樣的情況下交通部更多采用了靈活用工的處理方法。

　　3.優(yōu)化了許可程序。交通部對(duì)線上和線下兩個(gè)部分分別進(jìn)行工作，線上“一點(diǎn)接入全網(wǎng)服務(wù)”，線下部分是屬地許可。這樣做，方便了網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)的申請(qǐng)，不需要逐個(gè)市縣地申請(qǐng)資質(zhì)，避免平臺(tái)企業(yè)因?yàn)樯暾?qǐng)而“跑斷腿”。

　　4.加強(qiáng)了乘客的信息安全保護(hù)。比如規(guī)定乘客對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)；網(wǎng)約車平臺(tái)公司對(duì)所采集信息的使用，必須符合其服務(wù)的目的，不得超范圍使用。

　　5.刪除了 “網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)”條款，意味著一輛網(wǎng)約車可以是A專車，也可以同時(shí)接入B、C等平臺(tái)。

　　6.網(wǎng)約車車輛上不再必須安裝計(jì)價(jià)器，也可以利用衛(wèi)星定位計(jì)程、計(jì)時(shí)。下一步，相關(guān)職能部門將進(jìn)一步明確如何規(guī)范和檢定新的計(jì)程計(jì)價(jià)方式，確保計(jì)量準(zhǔn)確。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)記者劉冉冉