我國自4月8日起實施跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收及調(diào)整行郵稅政策（以下簡稱“新政”），又于5月25日宣布“新政”暫緩執(zhí)行一年。此事關(guān)乎中國跨境貿(mào)易和民間消費的興衰。未來一年，我們不應(yīng)只是被動地為奉行“新政”作準(zhǔn)備，還應(yīng)主動地調(diào)研、反思、討論，從而推動“新政”的修改和完善。

是追求先進(jìn)的公平、還是追求落后的公平？

國際貿(mào)易格局已經(jīng)徹底變了

　　活得好的法規(guī)，都是對規(guī)律的順應(yīng)；改得好的法規(guī)，都是對現(xiàn)實的承認(rèn)。我們討論法規(guī)的修改時，不能只盯著條文的沿革，而應(yīng)該放眼世界，看看究竟發(fā)生了什么變化，否則就無法理解那些推動法規(guī)更替的原動力。

現(xiàn)實是，跨境貿(mào)易的基本格局，正在發(fā)生翻天覆地的變化。由于互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的普及、中國居民購買力的上升、跨境出行成本的驟降，傳統(tǒng)的國際貿(mào)易已經(jīng)逐漸被跨境電商所趕超。最明顯的區(qū)別是，過去的消費選擇面窄、品種少、批量大、物流周期長、而交易模式刻板單一，而今天的消費選擇面寬、品類多、批量小、流通周期短、而交易模式靈活多樣。

從數(shù)量上看，據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，我國居民去年出國消費1.5萬億元，其中一半大約價值7000-8000億的物品被帶回國內(nèi)（包括以客流方式入境的代購），再加上通過郵件快遞方式入境的海淘和代購，其規(guī)模已經(jīng)與今年大約8750億元（據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)測算）以一般貿(mào)易渠道進(jìn)口的消費平分秋色了。

從品質(zhì)上看，據(jù)商務(wù)部部長高虎城年初透露，居民境外購物的品類“已經(jīng)從主要購買奢侈品牌、高檔品牌，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的、性價比合適的日用消費品”。也就是說，居民的境外購物已經(jīng)日趨常態(tài)化、規(guī)�；推矫窕恕�

如果要對所有以個人隨行或郵件快遞方式清關(guān)的物品進(jìn)行開箱檢驗，以杜絕各種超限行為，那即使傾舉國海關(guān)之力，也只能完成全部工作量的一個零頭。要限制灰色通道，只能靠增強陽光通道的吸引力。這個基本的認(rèn)識和判斷，是我們進(jìn)一步探討問題的起點。

選擇先進(jìn)的公平而非落后的公平

出國、海淘和代購固然是跨境購物的可行途徑，但成本較高、周期太長、信息不對稱嚴(yán)重、售后服務(wù)欠缺，而且交易稅賦都留在了國外。

為了改善這種狀況，政府從2012年起就陸續(xù)啟動了10個跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點城市，并在去年設(shè)立了中國（杭州）跨境電子綜合試驗區(qū)，試圖“通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動我國跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。”（據(jù)2015年3月7日《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)》）

圖為杭州跨境電子綜合試驗區(qū)效果圖

仔細(xì)讀來，政府就是要用陽光管理取代灰色操作、用監(jiān)管創(chuàng)新取代傳統(tǒng)做法、用商譽品牌取代私人關(guān)系、用規(guī)模效應(yīng)取代游兵散勇，并由此總結(jié)切實可行、行之有效的改革經(jīng)驗，引領(lǐng)世界的新貿(mào)易文明。

在此政策的鼓勵下，跨境購物模式百花齊放，不論是直接從海外采購的垂直平臺（如網(wǎng)易考拉），還是從海外選擇賣家進(jìn)駐銷售的招商平臺（如天貓國際），都會選擇網(wǎng)購保稅進(jìn)口和直郵進(jìn)口，而這兩種進(jìn)口模式都利用了“試驗區(qū)”的創(chuàng)新制度，以廉價、快捷和高效的方式使物流通關(guān)。過去次數(shù)零散、交易量過小、物流成本高、且服務(wù)質(zhì)量參差的私人代購，正有被這些有組織、可追溯、有保障的“試驗區(qū)”服務(wù)所逐漸取代的勢頭。

恰在此時，“新政”出臺了。“新政”內(nèi)含三副針對“試驗區(qū)”的緊箍，一是對網(wǎng)購物品按照一般貿(mào)易管理核驗通關(guān)單，二是提高整體稅負(fù)，三是以正面清單限制網(wǎng)購物品的種類。

剛剛培養(yǎng)起來的“試驗區(qū)”優(yōu)勢瞬間消失：跨境電商訂單量呈現(xiàn)斷崖式下挫，而難以監(jiān)管的海淘和直郵量則顯著增加，商人迅速將倉庫從“試驗區(qū)”轉(zhuǎn)到海外，保稅園區(qū)大量前期投資浪費，一些國家也已經(jīng)對等地提高針對來自中國的貨物的入境門檻，整個局面被形容為“熔斷”。

有人就此質(zhì)疑跨境電商：“在同樣的規(guī)則下，為什么一般貿(mào)易能活下來，而跨境電商就做不下去？電商的競爭方式公平嗎？”

我的回答是：確實不公平，但要看清未來的趨勢，記住中國的體量，正視各地條件極不整齊的事實。如果任何政策都必須向年齡最大的慣例看齊，那中國就根本不會有經(jīng)濟(jì)改革，根本不會有經(jīng)濟(jì)特區(qū)，根本不會有眼前的經(jīng)濟(jì)成就，也根本不會像今天這樣引領(lǐng)著世界電子商務(wù)的潮流。

在“試驗區(qū)”的制度創(chuàng)新推動下，跨境電商給消費者帶來了前所未有的體驗，為國民經(jīng)濟(jì)平添了一塊前所未有的紅利。追求公平?jīng)]錯，但哪種公平更值得追求？是追求先進(jìn)的公平、還是追求落后的公平？是把跨境電商打回一般貿(mào)易的原形，抑或是推動一般貿(mào)易也享受跨境電商的待遇？

這個“究竟是讓監(jiān)管適應(yīng)未來、還是讓未來適應(yīng)監(jiān)管”的問題，或者說“究竟是汽車向馬車靠攏、還是馬車向汽車靠攏”的問題，大是大非，舉足輕重，我們一旦選擇錯誤，中國的貿(mào)易前途就會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

不能高估監(jiān)管官員的執(zhí)行力 

“試驗區(qū)”怎樣才算成功？如果區(qū)內(nèi)實行的政策比處于灰色地帶的海外代購直郵更具有吸引力，也就是更快捷、更廉價、更可溯、更放心、并且能夠帶來更大的財政收入，那它就是成功的；相反，如果它實施的政策把商人們都嚇跑了，逼著消費者重新回到灰色地帶，以更緩慢、更昂貴、更沒有保障的交易方式告終，那么“試驗區(qū)”就是失敗的。

有些監(jiān)管官員敢于跟趨勢較量，說既要在“試驗區(qū)”內(nèi)實施跟一般貿(mào)易看齊的“新政”，又要在海關(guān)加大執(zhí)法力度，把從“試驗區(qū)”內(nèi)嚇跑到代購直郵通路的物流給攆回到“試驗區(qū)”內(nèi)。

這種想法雖然有魄力，但它不僅高估了官員的執(zhí)行力，而且還違背了一個最基本的常識，那就是政府永遠(yuǎn)應(yīng)該尊重大部分人的意愿，把大部分人的行為納入到合法的范疇里來。監(jiān)管官員如果把普通百姓的與日俱增的海量購物行為界定到法外，那不僅是在自找麻煩，而且還會由于反復(fù)遭到挫折，損害政府的管治威信。

紙上談兵式監(jiān)管不足取

沒有人反對監(jiān)管，成立試點城市和“試驗區(qū)”就是為了更好地監(jiān)管。問題是如何監(jiān)管，而其答案不應(yīng)該是紙上談兵的，也不應(yīng)該是自上而下的，而應(yīng)該是從各地行之有效的經(jīng)驗里提取出來、才逐步向全局推廣的。

以杭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)下沙園區(qū)為例。根據(jù)該區(qū)宣黎芳副局長介紹，在屬地海關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管部門的支持下，該區(qū)與國內(nèi)多家知名電商共同圍繞“規(guī)范化、便利化、自由化”的目標(biāo)，創(chuàng)新研究適合跨境零售進(jìn)口的制度、管理和服務(wù)模式，已經(jīng)取得了一些成果和經(jīng)驗。主要有四點：

（1）清晰定義B2C模式。嚴(yán)格按照跨境零售進(jìn)口概念，建立國內(nèi)消費者直接向國外優(yōu)質(zhì)電商購買的商業(yè)模式，以區(qū)別于B2B的一般貿(mào)易；同時，在園區(qū)內(nèi)引入為國外賣家和國內(nèi)買家提供服務(wù)的服務(wù)型貿(mào)易企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，為后續(xù)設(shè)立監(jiān)管制度提供了基礎(chǔ)。

（2）全程信息化管理。建立符合跨境電子商務(wù)要求的全信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行交易、支付、物流“三單數(shù)據(jù)申報”以及“實時對碰”制度，確保了信息的真實可靠，也滿足了風(fēng)險防控、統(tǒng)計監(jiān)測和智能服務(wù)的要求。

（3）檢驗檢疫創(chuàng)新監(jiān)管。一是對企業(yè)和商品提前備案，建立臺賬規(guī)范管理；二是物品入園檢疫，嚴(yán)格杜絕安全風(fēng)險；三是全程信息管理，追蹤溯源，邊檢邊放；四是結(jié)合誠信管理，抽樣送檢，嚴(yán)格監(jiān)控食品安全；五是定期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為今后“簡證高效管理”提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（4）特殊產(chǎn)品風(fēng)險防控。園區(qū)將牛肉、水果和鮮奶等列為“跨境限制類”商品，對它們進(jìn)行特殊對待，既按照一般貿(mào)易的要求進(jìn)行管控，又前置了審批程序，從而縮短了供應(yīng)鏈。

然而，根據(jù)“新政”，跨境電子商務(wù)被當(dāng)做一般貿(mào)易來管理，整體稅負(fù)也隨即大幅提高，再加上正面清單把大量已經(jīng)納入有效管控的商品排除在外，那就意味著幾乎全面廢止了上述行之有效的制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新，而這些創(chuàng)新本來是不只適用于服務(wù)與跨境電子商務(wù)，而且是可以延伸適用于一般貿(mào)易的。

顯然，“新政”必然要作出修改，而重新強調(diào)試點城市的經(jīng)驗價值，重新回到“多地區(qū)試驗、分層級管理”的軌道，重新允許和鼓勵那些已經(jīng)證明行之有效的創(chuàng)新式監(jiān)管繼續(xù)實施，應(yīng)該成為修改“新政”的指導(dǎo)思想。

產(chǎn)品質(zhì)量的提高不是靠監(jiān)管管出來的

據(jù)最近新聞，韓國有針對中國市場而生產(chǎn)的假冒化妝品流入國內(nèi)市場。這恰恰說明各國政府直接管制假冒偽劣產(chǎn)品能力非常有限，也說明通過創(chuàng)新政策培育優(yōu)質(zhì)的跨境電商平臺非常重要。

常見一種誤解，以為品質(zhì)提高來自政府監(jiān)管。事實上，監(jiān)管充其量只能讓所有產(chǎn)品達(dá)到一個時期的最高技術(shù)水平，而不可能突破這個水平。古往今來，人類所享受到的產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提高，不是靠監(jiān)管管出來的，而是通過企業(yè)之間通過優(yōu)勝劣汰的市場競爭一節(jié)一節(jié)地斗出來的。技術(shù)競爭、模式競爭、品牌競爭、乃至地方政府之間的監(jiān)管競爭，才是持續(xù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的驅(qū)動力。

基于當(dāng)前海量的貿(mào)易和物流，讓監(jiān)管部門承擔(dān)所有的安全責(zé)任，既不實際，也不公平；同樣，由于監(jiān)管部門實際上的失職懲罰是有限的，所以僅僅為了避免他們有限的失職懲罰，就把跨境電商當(dāng)做一般貿(mào)易來管理，進(jìn)而削除跨境電商帶來的巨大紅利，也是嚴(yán)重的得不償失。

合理的做法，是跳出個別部門本位，由政府全局統(tǒng)籌，合理界定監(jiān)管部門的責(zé)任和權(quán)限，根據(jù)“政府管平臺、平臺管個體、協(xié)同參與、多方擔(dān)責(zé)”的原則，讓各級政府、廠商、平臺、以及消費者本身，共同分擔(dān)海量新增貿(mào)易帶來的安全風(fēng)險，從而促進(jìn)跨境貿(mào)易總體的健康發(fā)展。