宜家“召回門”事件幾經波折，終以廠商服軟告終。人們關注：究竟產品出了什么問題需要進行召回？啟動召回程序與產品質量是否符合國家標準有必然聯(lián)系嗎？普通消費者發(fā)現(xiàn)產品缺陷后有哪些渠道可以申請產品召回？如何讓召回制度在保護消費安全方面發(fā)揮更大作用？本報記者對此進行了采訪。

　　——編 者

　　哪些產品、出何種問題要召回？

　　我國消費品召回目錄主要包括兒童用品和電子電器產品；三大條件齊備才啟動召回

　　“以前接觸‘召回’這個概念，都是汽車企業(yè)出面發(fā)出聲明。最近宜家召回抽屜柜事件成為新聞熱點，我才知道普通消費品也適用這一制度。”在北京某媒體工作的徐女士問：消費品衣食住行、林林總總，哪些產品適用于召回制度？究竟發(fā)生哪些問題才會啟動召回？一般的質量問題會召回嗎？

　　理論上，我國所有消費品都適用于缺陷產品召回制度。

　　“鑒于消費品量大面廣的情況，按照風險管理的原則，根據(jù)消費類產品存在傷害及安全隱患的風險程度，我國目前對消費品召回實施目錄管理，目錄由國家質檢總局負責制定。”質檢總局執(zhí)法司有關負責人說。

　　據(jù)了解，我國的消費品召回目錄主要包括兒童用品和電子電器產品兩大類。其中，兒童用品主要包括11個二級目錄產品，具體為兒童文具、兒童用紙制品、兒童鞋類、兒童服裝等，電子電器產品主要包括9個二級目錄產品，具體為家用電器、照明電器、電信終端設備等。目錄外的商品如需實施召回，可參照《缺陷消費品召回管理辦法》執(zhí)行。

　　對煙草及其制品、機動車產品、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等產品召回，在其他法律法規(guī)中有專門規(guī)定。

　　產品發(fā)生哪些問題需要啟動召回？

　　“產品同時具備三種條件，就可以被認定為缺陷產品，可以啟動召回。”國家質檢總局缺陷產品管理中心有關負責人表示，根據(jù)《缺陷消費品召回管理辦法》，這三大條件包括：危及人身、財產安全；在同一批次、型號或類別的產品中普遍存在；因設計、制造或警示標識等原因而導致危險。

　　需要強調的是，被召回產品的危險情形必須具有普遍性，比如廣泛存在于同批次、型號或類別的產品中，而不僅僅是個別產品。

　　缺陷產品管理中心有關負責人解釋，“同一批次”是指用同樣的設計、同樣的原材料、同樣的制造工藝等制造出來的所有產品；“同一型號”是指相同型號的所有產品；“同一類別”是指具有相同特性或相同功能的所有產品。因此在召回公告中，企業(yè)往往會注明產品的生產日期及型號。

　　“‘同一批次’在不同產品、不同企業(yè)中有不同的情況，例如一個班次生產的產品、同一批原料產出的產品、同一個時間段生產的產品都可以認定為同一個批次。”該負責人說，只要被認定為缺陷產品，生產者都應當立即停止生產、銷售、進口，并對該批次、型號或類別的產品全部實施召回。

　　從2008年起到今年7月底，我國共實施了缺陷消費品召回524次，召回產品數(shù)量1243.4萬件，涵蓋電子電器、兒童用品（兒童玩具）、家具、日用紡織品和服裝等8大類產品。既有進口產品依照我國制度進行召回，如北京盛世恒隆科技發(fā)展有限公司召回的英國進口滾筒干衣機；也有出口到國外市場的產品依據(jù)國外法律法規(guī)實行召回，如格力在美國召回除濕機。

　　問題企業(yè)為何頻頻抵賴？

　　啟動召回與是否符合國家標準并無必然聯(lián)系；法律制度不健全，缺陷認定能力不足，是兩大“軟肋”

　　宜家“召回門”事件中，產品符合相關國家標準成為廠商最初推諉召回的借口。啟動召回手段與是否符合國家標準，有必然聯(lián)系嗎？

　　“二者并無必然聯(lián)系，這在國際上也是慣例。”缺陷產品管理中心有關負責人表示，即使產品符合國家標準，也可以被認定為缺陷產品。

　　“產品缺陷包括兩種情形： 標準符合性缺陷和非標準符合性缺陷。”他解釋道，所謂非標準符合性缺陷，表現(xiàn)為產品不符合國家、行業(yè)標準中保障人身、財產安全的要求，此類缺陷在兒童玩具的召回中表現(xiàn)得最為突出；標準符合性缺陷則表現(xiàn)為雖然符合國家、行業(yè)標準中保障人身、財產安全要求，但仍然具有危及人身、財產安全的不合理危險，這種情況在電子電器產品中較為普遍。

　　“同美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)相比較，為什么我國缺陷產品召回次數(shù)、召回數(shù)量以及所涉產品種類等均與上述發(fā)達國家有較大差距？”質檢總局執(zhí)法司有關負責人說，法律制度不健全、產品缺陷認定技術能力不足，是我國召回制度實踐中的兩大瓶頸。

　　“此次宜家事件，廠商最初一直拿標準說事，就是拿住了我們召回制度在法律層面和檢測技術方面的‘軟肋’。”該負責人表示，我國的召回制度之所以在實踐中屢次遭遇尷尬，不在于各國標準有多大差異，或者我們的標準比國外的低，究其根本是我國至今為止都沒有一部具有全國統(tǒng)一效力、覆蓋產品領域廣泛且可實際操作的消費品召回法律規(guī)定，導致有些企業(yè)心存僥幸，頻頻抵賴。

　　“我國現(xiàn)有消費品召回立法除《缺陷汽車產品召回管理條例》是國務院行政法規(guī)外，其他均為部門規(guī)章或規(guī)范性文件，囿于其法律層級限制，難以對生產企業(yè)形成有效的威懾力。完善召回制度，增加制度的執(zhí)行力，彌補法律層面的疏漏，是當務之急。”這位負責人說。

　　同時，現(xiàn)有技術支撐能力的不足，也是目前我國缺陷產品召回管理工作遭遇的一大困境。實踐證明，缺陷產品召回技術機構必須具備專業(yè)、獨立的技術檢測能力，才能保證對產品缺陷判定結論的科學性和可靠性，保障召回監(jiān)管的公正性。然而我國現(xiàn)有的技術支撐能力，還滿足不了社會對缺陷消費品實施召回的需求。

　　普通消費者可以發(fā)起召回嗎？

　　投訴舉報是召回的重要信息來源；對耍賴企業(yè)應“拉黑”“設卡”，限制其發(fā)展

　　“前幾天，孩子在床上蹦跶時，木床的幾根床撐一起折斷了，斷口尖尖的，把床墊都扎破了，想想挺后怕，這要是傷到人怎么辦？”徐女士說，她發(fā)現(xiàn)用作床撐的木條，都是有根節(jié)的劣等木材，“廠家把有問題的材料用在消費者看不見的地方，這種做法肯定不是個例。”

　　像徐女士這樣的普通消費者，發(fā)現(xiàn)這類質量問題，能申請召回嗎？

　　缺陷產品管理中心相關負責人介紹，如果發(fā)生消費品質量安全問題、傷害事故，消費者可以向缺陷產品管理中心提交線索，或者向各地質量技術監(jiān)督部門12365投訴舉報平臺投訴。召回管理部門通過對相關信息的收集、統(tǒng)計和分析，找出問題、發(fā)現(xiàn)缺陷。

　　缺陷消費品召回的實施是一個系統(tǒng)工程，從信息收集、缺陷調查、風險評估、召回實施到召回效果評估，每一個環(huán)節(jié)都離不開社會公眾和消費者的廣泛參與和配合。國外的很多產品召回案例說明，除了法律制度約束到位，消費者不依不饒地維權，成為迫使廠家召回缺陷產品的重要力量。

　　如果企業(yè)拒絕召回怎么辦？

　　根據(jù)缺陷信息的分析結果，質檢總局將視情況決定是否啟動缺陷調查。缺陷調查可能產生三種情況：

　　若生產廠商確認其產品存在缺陷，則會主動提出召回。

　　若廠商能夠證明其產品不存在缺陷，并經專家組技術評估確認不存在批量性安全隱患的，則不需進行召回；不然，就要進入異議處理階段，由相關專家或權威檢測機構進行檢驗檢測或者技術鑒定。

　　若最終認定該問題涉及人身、財產安全，構成缺陷，質檢部門將責令企業(yè)實施召回，督促企業(yè)履行召回的法定義務。

　　責令召回遭遇企業(yè)拒絕怎么辦？

　　“法律法規(guī)對生產者不履行與缺陷產品召回相關義務的行為作了明確的規(guī)定和處罰。”質檢總局執(zhí)法司有關負責人說，以《消費者權益保護法》為例，責令召回企業(yè)拒不召回的，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　專家指出，對這些耍賴企業(yè)，應將其劣跡記錄在案，通過各部門信息聯(lián)網共享，使其在申請建設用地、增設分支機構、銀行貸款以及享受稅優(yōu)政策等方面受阻，“通過‘拉黑’‘設卡’，讓那些耍賴企業(yè)在市場上寸步難行。”