“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）的發(fā)布實施，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、邁出建設(shè)世界科技強國的關(guān)鍵一步具有重要意義。

一、“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃是承前啟后、繼往開來的規(guī)劃

2016年全國科技創(chuàng)新大會確立了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體思路和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，提出到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。“十三五”正是實現(xiàn)“第一步”戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年進入創(chuàng)新型國家行列的最后沖刺階段。“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃既是全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的最后一個五年規(guī)劃，在發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的銜接上發(fā)揮著承前啟后的作用。

在未來五年內(nèi)，就是要把“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃放在落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度進行實施，動員全社會力量推動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)進入創(chuàng)新型國家行列目標(biāo)，并為實現(xiàn)建設(shè)世界科技創(chuàng)新強國的偉大目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。同時，“十三五”時期應(yīng)考慮開展下一個中長期科技創(chuàng)新規(guī)劃的研究編制，進一步明確細(xì)化建設(shè)世界科技強國的戰(zhàn)略路徑和重大任務(wù)。

二、“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃是全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的規(guī)劃

《規(guī)劃》以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，將創(chuàng)新與發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出問題，突破制約我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的技術(shù)瓶頸，在發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置、重大改革和政策措施的安排上，都體現(xiàn)了對落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的全方位任務(wù)部署。

《規(guī)劃》突出體現(xiàn)了“十三五”的階段性特征，包括：突出科技創(chuàng)新戰(zhàn)略能力建設(shè)，啟動實施“科技創(chuàng)新2030—重大項目”、在重要戰(zhàn)略領(lǐng)域布局建設(shè)國家實驗室、加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是在培育支撐國家重大戰(zhàn)略實施、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)變革方向、參與全球競爭的戰(zhàn)略性創(chuàng)新力量，以支撐國家長遠(yuǎn)發(fā)展和綜合國力提升。突出支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新機制的融合發(fā)展，推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加快培育新的發(fā)展動能。突出提升國家創(chuàng)新體系整體效能，通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子協(xié)調(diào)發(fā)力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用。突出國際視野，構(gòu)建全球化高水平的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過牢牢把握創(chuàng)新要素流動全球化趨勢，充分利用全球創(chuàng)新資源，發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，全面提升國際科技合作水平。此外，還突出了創(chuàng)新文化建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，通過激發(fā)和調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性，讓全社會各類人才創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，在全社會大力營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍。

三、“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃是應(yīng)對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、打造國家先發(fā)優(yōu)勢的規(guī)劃

當(dāng)前，全球正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的疊加期。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，學(xué)科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯，信息網(wǎng)絡(luò)、生物科技、清潔能源、新材料與智能制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體躍進態(tài)勢，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“拐點”顯現(xiàn)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。另一方面，金融危機以來世界經(jīng)濟仍然在深度調(diào)整，世界主要國家都在加大科技創(chuàng)新投入的力度，加快布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，搶占未來經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，在政策手段上一手抓穩(wěn)增長，一手抓促創(chuàng)新。充分利用科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快培育新動能，成為帶動全球經(jīng)濟走出新增長周期的關(guān)鍵。

“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃承載了特殊歷史時期的特殊使命，超出了傳統(tǒng)的科技發(fā)展規(guī)劃范疇，在理念上把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，一方面通過重大戰(zhàn)略任務(wù)部署，積極把握和應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新態(tài)勢，突破新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，促進新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展，在國際競爭中搶占先發(fā)優(yōu)勢；另一方面通過體制機制改革和推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場原動力，以政策手段拓展新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展空間，為培育新動能、推動新經(jīng)濟成長提供制度激勵。從這個角度來看，“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃著眼于未來競爭形勢，為我國塑造先發(fā)引領(lǐng)型發(fā)展提供有力支撐。

（作者胡志堅，系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）