江蘇如皋：國(guó)土局發(fā)證7年又說(shuō)不合法

作者：劉冰

發(fā)布時(shí)間：2013-12-12 12:10:56

來(lái)源：

一市民取得土地證近7年被通知注銷(xiāo)，質(zhì)問(wèn)國(guó)土局自扇耳光。

一個(gè)早已生效了的土地使用證和房產(chǎn)證，時(shí)隔近7年之后，頒發(fā)證照的國(guó)土部門(mén)卻說(shuō)不算數(shù)，而且要收回，你說(shuō)這是怎么一回事？江蘇省如皋市民張遠(yuǎn)輝和穆冬梅夫婦倆不解地問(wèn)：“如皋國(guó)土局，你到底哪句話是真話？”

起因：國(guó)企改制

“說(shuō)合法的是如皋市國(guó)土局，說(shuō)不合法的還是如皋市國(guó)土局，我們糊涂了，我們不知道如皋市國(guó)土局哪句話算數(shù)了？”11月19日，記者見(jiàn)到穆冬梅的時(shí)候，她一邊整理材料，一邊向記者訴說(shuō)著。

25日，穆冬梅將要參加如皋市市政府組織的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，審議她持有了近7年的房產(chǎn)證和土地證是否有效的事。

穆冬梅很是善于表達(dá)，在她的面前，丈夫張遠(yuǎn)輝反倒顯得有些木訥。她告訴記者，這次聽(tīng)證會(huì)對(duì)她的家庭來(lái)說(shuō)非常重要，為了充分闡述自己的觀點(diǎn)，她還特意從北京請(qǐng)來(lái)了一位律師。

穆冬梅告訴記者，事情的起因是她在2004年的時(shí)候購(gòu)買(mǎi)了如皋市食品公司下屬的兩個(gè)改制企業(yè)——如皋市食品公司薛窯（九華）食品中心站和江如養(yǎng)殖場(chǎng)。

“那時(shí)候如皋市食品公司還是國(guó)有企業(yè)，和大多數(shù)國(guó)企一樣，都是經(jīng)營(yíng)困難，入不敷出。根據(jù)國(guó)家的大政策，為了不至于賠得精光，所以都在改制，讓有能力的人來(lái)買(mǎi)斷這些國(guó)企。”穆冬梅說(shuō)，當(dāng)時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)計(jì)在外面講他們企業(yè)賣(mài)不出去，要他們向社會(huì)上廣泛宣傳，被我同學(xué)聽(tīng)到告訴我，然后我去找傅怡冰的，傅怡冰是如皋市食品公司下屬的江如養(yǎng)殖場(chǎng)薛窯食品中心站的法人。

“那個(gè)時(shí)候，沒(méi)有人愿意出錢(qián)買(mǎi)這么個(gè)賠錢(qián)的爛攤子。所以，那時(shí)候傅怡冰就和我們合伙，按照4:6的股份，一起購(gòu)買(mǎi)了下來(lái)。傅怡冰占40%的股份，我占60%的股份。2004年9月簽定的合同，上繳食品公司19萬(wàn)元。”穆冬梅告訴記者，“后來(lái)按合同處理債務(wù)等遺留問(wèn)題及土地出讓金及辦證費(fèi)用共三百多萬(wàn)。”

穆冬梅說(shuō)，整個(gè)改制過(guò)程合理合法，所有的程序均有如皋市食品公司、如皋市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（原如皋市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)）和如皋市企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)組全程參與監(jiān)督。

穆冬梅的丈夫張遠(yuǎn)輝告訴記者，在他們家和傅怡冰合伙買(mǎi)下了這兩家企業(yè)以后，他和妻子就到外地工作去了，企業(yè)完全由傅怡冰照看。

周折：變成個(gè)人企業(yè)

“廠址位于如海運(yùn)河的河堤上，原來(lái)以為買(mǎi)下了這兩個(gè)破廠子，能辦下來(lái)房產(chǎn)證和土地證，但是沒(méi)想到，因?yàn)閲?guó)土局和水務(wù)局有糾紛，國(guó)土局不同意辦理國(guó)有土地使用證，所以申請(qǐng)了一年也沒(méi)有辦下來(lái)。到了2008年的8月份，眼看著辦證無(wú)望了，這時(shí)候傅怡冰不干了，提出來(lái)要將他所持有的40%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給我們。”張遠(yuǎn)輝說(shuō)。

2005年8月8日，穆冬梅和傅怡冰簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，約定將傅怡冰所持有的40%股份轉(zhuǎn)讓給穆冬梅，傅怡冰負(fù)責(zé)協(xié)助辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，穆冬梅支付給傅怡冰8萬(wàn)元。

因原來(lái)改制出讓的國(guó)企是如皋市食品公司，為了防止出現(xiàn)意外，穆冬梅將股權(quán)轉(zhuǎn)讓一事情向該公司進(jìn)行了匯報(bào)，2005年10月19日，如皋市食品公司委派該公司副總經(jīng)理?xiàng)顣源旱皆摳闹破髽I(yè)進(jìn)行核實(shí)。傅怡冰向楊曉春手寫(xiě)了一份“現(xiàn)委托楊曉春同志將食品公司原企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同受讓方更改為穆冬梅壹人”的授權(quán)委托書(shū)。

隨后，雙方在如皋市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（現(xiàn)如皋市國(guó)資委）和如皋市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組的見(jiàn)證下，如皋市食品公司和穆冬梅重新簽定一份《企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，將原來(lái)傅怡冰和穆冬梅共同購(gòu)買(mǎi)的江如養(yǎng)殖場(chǎng)和薛窯（九華）食品中心站的產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給了穆冬梅一人。合同書(shū)的落款時(shí)間是2004年8月30日，“2004年、月、日”為打印字體，而“8” 和“ 30”為手工填寫(xiě)。

企業(yè)雖然改制完成了，但是因?yàn)樗畡?wù)局和國(guó)土局之間的矛盾，穆冬梅的土地證和房產(chǎn)證一直辦理不下來(lái)。

因涉及多家企業(yè)改制的問(wèn)題，2005 年11月9日，受如皋市黃成副市長(zhǎng)的委托，如皋市政府辦公室召集國(guó)土資源局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行專(zhuān)題研究并達(dá)成會(huì)議紀(jì)要，要求如皋市國(guó)土資源局盡快給予穆冬梅等企業(yè)辦理國(guó)有土地使用證等手續(xù)。

2007年2月15日，在改制3年之后，穆冬梅終于拿到了由如皋市國(guó)土資源局頒發(fā)的國(guó)有土地使用證，編號(hào)為“皋國(guó)用（2007）第232號(hào)”，使用權(quán)面積為29197.18平方米。2010年1月18日，穆冬梅又與國(guó)資公司共同申請(qǐng)下領(lǐng)取了房產(chǎn)證。

突變：“強(qiáng)買(mǎi)”不成干脆強(qiáng)拆

“我們的企業(yè)位于如皋市的九華鎮(zhèn)嘛，離如皋市也不遠(yuǎn)，后來(lái)我們也沒(méi)想到，土地的價(jià)格會(huì)漲得那么快，早已經(jīng)不是我們改制購(gòu)買(mǎi)時(shí)的價(jià)格了。2012年6月，九華鎮(zhèn)的副書(shū)記薛美云多次找到了我們，說(shuō)政府招商引資，要出400萬(wàn)元買(mǎi)斷我們的企業(yè)土地，后來(lái)又說(shuō)在我們企業(yè)的位置要建造一個(gè)‘南通糧食物流基地’項(xiàng)目。”穆冬梅告訴記者。

穆冬梅夫婦倆沒(méi)有答應(yīng)，提出如果政府需要這塊土地就按照相關(guān)政策依法征收。在幾經(jīng)商量以后，九華鎮(zhèn)政府請(qǐng)來(lái)了一家評(píng)估公司，沒(méi)有通知穆冬梅的情況下，評(píng)估結(jié)果是穆冬梅的土地及附屬設(shè)施價(jià)格為1016余萬(wàn)元（已經(jīng)包含了含政策性補(bǔ)償），穆冬梅發(fā)現(xiàn)評(píng)估報(bào)告上有很多明顯錯(cuò)誤，于是自己聘請(qǐng)了另一家如皋市認(rèn)可的評(píng)估公司重新評(píng)估。

“還有很多隱蔽設(shè)施沒(méi)有算進(jìn)去，就已經(jīng)評(píng)估了接近1200萬(wàn)（不包含政策性補(bǔ)償）了。這個(gè)時(shí)候，不知受到哪些部門(mén)的壓力。說(shuō)，如果這個(gè)項(xiàng)目他們不能夠繼續(xù)完善了，接下來(lái)需要征收部門(mén)、被征收人、九華鎮(zhèn)一起來(lái)定。最后，九華鎮(zhèn)政府請(qǐng)來(lái)的評(píng)估公司也進(jìn)行了重新評(píng)估，結(jié)果是1115萬(wàn)（不包含政策性補(bǔ)償）多元。兩家公司都不敢評(píng)估了。”穆冬梅說(shuō)。

穆冬梅的丈夫張遠(yuǎn)輝告訴記者，為了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為當(dāng)?shù)氐木用�，就是吃一點(diǎn)虧也無(wú)所謂，他們?cè)敢庵С终魇张c拆遷，但是要按相關(guān)的法律、法規(guī)、政策來(lái)，九華鎮(zhèn)想以400萬(wàn)的價(jià)格買(mǎi)斷，顯然有失公允，這讓他們實(shí)在也無(wú)法接受。

接下來(lái)，一系列意想不到的事情發(fā)生了。

2013年6月6日，如皋市九華鎮(zhèn)政府以公函的形式向如皋市國(guó)土資源局發(fā)文，說(shuō)該鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)穆冬梅在辦理該項(xiàng)目國(guó)有土地使用證書(shū)過(guò)程中，可能存在向國(guó)土資源局提交了虛假材料的行為，希望國(guó)土資源局進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

拆遷人員說(shuō)2013年7月10號(hào)要停我們的電，九華鎮(zhèn)的副書(shū)記夏勇就打來(lái)電話叫我們直接交地，不談任何補(bǔ)償，警告我們說(shuō)，‘是政治任務(wù)，你的證是有問(wèn)題的’；11號(hào)凌晨3點(diǎn)，我們廠獨(dú)立的供電變壓器鏈接桿就被人偷去了，停了電；16號(hào)早晨5點(diǎn)多，由公安、城管還有救護(hù)單位等組成的幾百號(hào)人浩浩蕩蕩就把我們的企業(yè)給強(qiáng)拆了！9000多平方的房子，沒(méi)達(dá)成拆遷協(xié)議，鎮(zhèn)里也沒(méi)有獲得征收決定，更沒(méi)有土地利用許可證，就這么違法給我們強(qiáng)拆了！”張遠(yuǎn)輝說(shuō)。

緊接著，2013年9月6日，如皋市國(guó)土資源局以“皋國(guó)土【2013】139號(hào)”文件的形式通知穆冬梅，“……你以不實(shí)材料騙取土地登記，依據(jù)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第五十條的規(guī)定，應(yīng)予注銷(xiāo)土地登記……”文件同時(shí)還要求穆冬梅15日之內(nèi)到如皋市國(guó)土局辦理土地注銷(xiāo)手續(xù)，逾期不辦，國(guó)土局將報(bào)請(qǐng)如皋市政府予以注銷(xiāo)。

《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定：采取非法手段騙取土地登記，獲取土地權(quán)屬證書(shū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府注銷(xiāo)土地登記，吊銷(xiāo)土地權(quán)屬證書(shū)，并由縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)處以一到三千元的罰款。

不解：如皋國(guó)土局自扇臉？

“主要是簽訂合同的日期問(wèn)題，說(shuō)我是騙取，我接受不了！所有的手續(xù)都不是我一個(gè)人說(shuō)了算的，都有當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)的審核見(jiàn)證，是他們這么辦的，與我何干？現(xiàn)在說(shuō)我不合法，早干什么去了？我申辦土地證的時(shí)候，你們沒(méi)有審核？！你們說(shuō)合法就合法，你們說(shuō)非法就非法，老百姓是面團(tuán)？你們想怎么揉搓就怎么揉搓？！”說(shuō)起如皋市國(guó)土局給她下發(fā)的通知書(shū)注明的“騙取”二字，穆冬梅非常懊惱。

“低價(jià)強(qiáng)買(mǎi)不成就栽贓誣陷說(shuō)我們騙取，然后就強(qiáng)拆，這不是典型的流氓、強(qiáng)盜手段嘛！我們領(lǐng)來(lái)土地證快7年了，這7年里，如果我們?cè)缇桶哑髽I(yè)賣(mài)了怎么辦？就像結(jié)婚一樣，就算登記的時(shí)候，填寫(xiě)的年齡有出入，但是7年后都生出孩子來(lái)了，你再說(shuō)人家結(jié)婚無(wú)效？！這不是天大的笑話？你如皋市國(guó)土局不是自己扇自己的臉？”穆冬梅的丈夫張遠(yuǎn)輝告訴記者，如皋市國(guó)土局之所以厚著臉皮說(shuō)他們騙取了土地證，主要是因?yàn)榫湃A鎮(zhèn)給國(guó)土局發(fā)的公函，在“配合”九華鎮(zhèn)非法拆遷，國(guó)土局和九華鎮(zhèn)政府內(nèi)部不知道有什么“貓膩”。

隨后，穆冬梅對(duì)如皋市國(guó)土局撤證的通知向南通市國(guó)土局提出了行政復(fù)議。

“我取得土地證已經(jīng)將近7年了，國(guó)土局從未提出質(zhì)疑，這一次九華鎮(zhèn)強(qiáng)拆征地，揚(yáng)言‘不拆遷，就撤證’，給國(guó)土局發(fā)了個(gè)函，然后國(guó)土局就提出撤證來(lái)了。我一沒(méi)偷，二沒(méi)搶?zhuān)械某绦蚨际窃谡谋O(jiān)督下完成的，而且也如數(shù)交了購(gòu)買(mǎi)款，我怎么非法了？怎么騙取了？！”穆冬梅憤怒地問(wèn)。

當(dāng)晚，記者找到了當(dāng)初負(fù)責(zé)給穆冬梅辦理轉(zhuǎn)讓股份簽訂合同并辦理土地證的原如皋市食品公司副總經(jīng)理?xiàng)顣源�。楊曉春已�?jīng)退休。

“我可以見(jiàn)證，那個(gè)日期不是穆冬梅填上去的，當(dāng)初那一大批合同都是這個(gè)格式。原因，就是要等這一批企業(yè)統(tǒng)一簽訂合同，統(tǒng)一改制。整個(gè)過(guò)程都有政府的監(jiān)督審核。和穆冬梅一批辦理土地證的還有改制的幾十家企業(yè)，手續(xù)完全一樣，如果穆冬梅一家非法，那么這幾十家企業(yè)全都非法。這可能嗎？”楊曉春非常肯定的說(shuō)。

楊曉春還告訴記者：“我非常生氣，當(dāng)年賣(mài)給誰(shuí)誰(shuí)不要，好不容易找了個(gè)下家，把一個(gè)倒閉的廠子賣(mài)給了穆冬梅，國(guó)土局怎么能說(shuō)話不算數(shù)了呢？”

楊曉春回憶：“當(dāng)時(shí)如皋市副市長(zhǎng)黃成、時(shí)任副市長(zhǎng)現(xiàn)任政協(xié)主席李中林和現(xiàn)任發(fā)改委負(fù)責(zé)人周宏如等很多領(lǐng)導(dǎo)均參與過(guò)此事。李中林當(dāng)年還就改制提出了‘不求所有，但求所在’的“八字”指導(dǎo)意見(jiàn)，意思就是只要單位還在，在國(guó)土上，又跑不了，不管歸誰(shuí)，能賣(mài)就賣(mài)，總比繼續(xù)虧損砸在自己手里強(qiáng)。”

楊曉春說(shuō)，這些合同每一個(gè)字都是食品公司起草的，如果有錯(cuò)，錯(cuò)在國(guó)土、國(guó)資、發(fā)改委和食品廠，穆冬梅沒(méi)有任何責(zé)任。

有關(guān)部門(mén)：不便發(fā)表觀點(diǎn)

11月21日，記者來(lái)到了如皋市國(guó)土資源局，想就國(guó)土局為何撤證進(jìn)行采訪。辦公室主任顧鴻林告訴記者，撤銷(xiāo)穆冬梅土地證一事，如皋市政府法制辦正在進(jìn)行聽(tīng)證，聽(tīng)證結(jié)論未果，現(xiàn)在不便回答記者的任何問(wèn)題。

隨后，記者又來(lái)到了如皋市九華鎮(zhèn)人民政府，想就九華鎮(zhèn)是否取得了土地使用證，規(guī)劃、建設(shè)許可證和拆遷證以及未達(dá)成協(xié)議為何拆遷等一系列問(wèn)題尋求答案。

辦公室一位孫姓小姐告訴記者，負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的宣統(tǒng)委員不在。其他領(lǐng)導(dǎo)均不在。她讓記者次日再來(lái)。記者再三請(qǐng)求，這位小姐始終以領(lǐng)導(dǎo)都不在為由讓記者次日來(lái)了再說(shuō)。

在驅(qū)車(chē)返回如皋市的途中，九華鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員周志翔打來(lái)了電話。觀點(diǎn)和國(guó)土局完全一致。

11月20日，記者接到了國(guó)土局辦公室顧主任的電話，說(shuō)完全知道此事的如皋市國(guó)土局監(jiān)察科彭海蘭主任受命接受記者采訪。記者趕了過(guò)去。

“頒發(fā)土地證的問(wèn)題不同于一般的借款一類(lèi)的合同，借款合同只有兩年間的追訴期。違法用地，沒(méi)有追訴年限，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以隨時(shí)糾錯(cuò)。”彭海蘭還告訴記者，其他問(wèn)題，都還在聽(tīng)證階段，她不便發(fā)表觀點(diǎn)。

隨后，記者又來(lái)到了如皋市政府法制辦。詹文天主任告訴記者，11月25號(hào)如皋市政府將就穆冬梅提出國(guó)土局撤證一事進(jìn)行聽(tīng)證，正在依法辦理，政府將會(huì)依照生效的法律文書(shū)來(lái)辦理，現(xiàn)在什么都不好說(shuō)。

詹文天還告訴記者，就穆冬梅搬遷一事，法律允許她和九華鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)商，期間，穆冬梅提出要找評(píng)估公司，為此，九華鎮(zhèn)政府已經(jīng)分三次預(yù)支了她80萬(wàn)元的評(píng)估費(fèi)，此前，雙方都是在友好協(xié)商。

記者不解，既然九華鎮(zhèn)政府和國(guó)土局主張穆冬梅的土地證是通過(guò)非法的手段騙取得到的，那么，九華鎮(zhèn)政府為何還要預(yù)支她80萬(wàn)元的評(píng)估費(fèi)呢？

11月25日，記者得到消息，當(dāng)天，如皋市政府法制辦就如皋市國(guó)土局要求撤證一事進(jìn)行了聽(tīng)證，但是聽(tīng)證進(jìn)行到了一半又無(wú)法進(jìn)行了。何時(shí)再聽(tīng)，不得而知。

“我就一直不明白，如皋市國(guó)土局頒發(fā)的土地證，他們自己想合法就合法，想撤銷(xiāo)就撤銷(xiāo)，那么多買(mǎi)了房子的老百姓怎么辦？全市的老百姓手里的土地證，是不是你想讓它失效就失效了，那以后誰(shuí)還敢在如皋買(mǎi)房子？政府還有什么誠(chéng)信可言？”在電話中，快言快語(yǔ)的穆冬梅向記者質(zhì)疑。

目前困擾穆冬梅的是，數(shù)十職工一直在向她追討薪資待遇等各種款項(xiàng)，而她的拆遷補(bǔ)償款卻遲遲沒(méi)能拿到，當(dāng)?shù)卣軌蚬健⒐�、合理的給予補(bǔ)償成為她當(dāng)前最大的期望。