近日，記者接到浙江省江山市鳳林鎮(zhèn)英岸村村民劉日海、鄭宗斌舉報(bào)：原村經(jīng)濟(jì)合作社主任、村黨支部書記劉金才未征得村民代表同意，將村集體糧田以荒地名義租賃給他人經(jīng)營(yíng)，租賃期限長(zhǎng)達(dá)50年;租賃者擅自改變土地承包性質(zhì)，不僅毀田挖沙，還將土地轉(zhuǎn)租他人辦廠，損壞集體利益。盡管村民再三舉報(bào)，江山市相關(guān)部門卻而查不處。記者為此進(jìn)行了調(diào)查。

以荒地名義簽訂流轉(zhuǎn)合同

英岸村的土地問(wèn)題，要追溯到8年前的一紙土地流轉(zhuǎn)合同。2005年12月31日，英岸村經(jīng)濟(jì)合作社和烏鷹壟村村民徐章恩簽訂了一份《土地流轉(zhuǎn)合同書》。按照合同要求，將達(dá)溪淤地及砂灘流轉(zhuǎn)給徐章恩經(jīng)營(yíng)，租賃場(chǎng)地以達(dá)溪淤205國(guó)道東出口的機(jī)耕路為界，分為南北兩塊。兩塊共計(jì)面積96.694畝，其中荒地63.694畝，荒灘30畝，實(shí)際面積為93.694畝。西南面30畝在國(guó)家政策允許下辦理國(guó)有土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，其余為租賃，租賃期為50年。

村民劉日海認(rèn)為，流轉(zhuǎn)給徐章恩的土地不是荒地，而是農(nóng)田。從江山市國(guó)土資源官方網(wǎng)站的衛(wèi)星云圖上也可以清晰地看到，英岸村達(dá)溪淤地塊93.694畝是糧田和耕地(當(dāng)中包括二、三隊(duì)農(nóng)戶的13畝口糧田)，僅有少部分是旱地和砂灘。

村民鄭宗斌也認(rèn)為，村經(jīng)濟(jì)合作社和徐章恩的《土地流轉(zhuǎn)合同書》，是以荒地和荒灘的名義簽訂的，《土地流轉(zhuǎn)合同書》上稱流轉(zhuǎn)面積93.694畝，而實(shí)際面積有150多畝，據(jù)了解，被毀掉的農(nóng)田是村民徐如根、鄭宗江等農(nóng)戶的口糧田和村里的機(jī)動(dòng)田。

村干部接受租賃者吃拿

村干部本來(lái)是為民服務(wù)的，可英岸村村支兩委成員卻利用職務(wù)上的便利，收受租賃者錢財(cái)。據(jù)舉報(bào)，2005年12月31日，英岸村經(jīng)濟(jì)合作社和徐章恩簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同書》時(shí)正值農(nóng)歷年底。徐章恩為答謝村班子成員對(duì)其獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的支持，邀請(qǐng)時(shí)任村黨支部書記兼村經(jīng)濟(jì)合作社主任的劉金才，原村主任劉明水，支部委員兼土管員鄭宗清，村黨員鄭宗位和村會(huì)計(jì)徐惠芬等人，到江山市區(qū)一家酒店赴宴。赴宴結(jié)束時(shí)，英岸村領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別收受了徐章恩給的錢。

記者從黨員王春花手中獲得一份《委托書》，證實(shí)確有其事。這份委托書由共產(chǎn)黨員、原村會(huì)計(jì)徐惠芬親手所寫。《委托書》稱：“今有楓林鎮(zhèn)英岸村原村會(huì)計(jì)徐惠芬，現(xiàn)因在外地不便回家，故委托王春花同志代向上級(jí)交出恩派門廠老板俆章恩在2005年底和2006年底(農(nóng)歷)，給村兩委成員之一我的現(xiàn)金分別為1500元和800元，共計(jì)2300元”。

徐惠芬承認(rèn)，《委托書》是她所寫，的確收了恩派門廠老板俆章恩給的2300元現(xiàn)金，別的黨員干部收了多少不知道。徐惠芬解釋：“本來(lái)不想要的，但其他干部都收了，自己不好意思不要”。

徐惠芬還承認(rèn)，2006年年底，徐章恩又分別給了英岸村村支兩委全體成員一次現(xiàn)金，作為對(duì)合同順利簽訂的感謝。自己作為時(shí)任村會(huì)計(jì)，又拿到了800元，其他6個(gè)村干部具體收了多少不清楚。

糧田改變使用性質(zhì)后被毀

2013年12月10日下午2時(shí)左右，當(dāng)記者來(lái)到達(dá)溪淤地塊時(shí)，呈現(xiàn)眼前的景象是：一座用石塊堆起的“沙石山”有幾十米高，占據(jù)了周圍不少糧田;砸石機(jī)砸石時(shí)發(fā)出的轟隆聲響徹云霄，渾濁的污水流向已挖空的一個(gè)個(gè)深潭里，防護(hù)堤也已被破壞;推土機(jī)和大型自卸車正在“沙石山”上推卸著石塊，糧田正一尺尺地被吞噬著;“沙石山”周圍剩下幾小塊糧田清晰可見收割后的稻樁;達(dá)溪淤地塊的廠房?jī)?nèi)，散發(fā)出陣陣刺鼻的氣味。

陪同記者了解情況的村民葉日森，看著眼前被掩埋了的糧田，竟眼含淚花，哽咽難語(yǔ)。據(jù)了解，“沙石山”周圍糧田本來(lái)是村民葉日森弟弟種的稻子，就這樣被這些沙石壓住了。

記者了解到，上世紀(jì)七十年代，經(jīng)過(guò)英岸村村民多年的不懈努力，改造糧田90多畝，使達(dá)溪淤建成了田塊成方，灌溉成網(wǎng)，水、電、路貫通的產(chǎn)糧綠洲。

舉報(bào)人鄭宗斌告訴記者，2005年12月31日，烏鷹壟村村民徐章恩看準(zhǔn)了這片砂石資源豐富的砂淤地，以經(jīng)營(yíng)名義簽訂了《土地流轉(zhuǎn)合同書》后，目的不是辦廠，而是大肆挖沙賣沙。期間，不少村民曾制止徐章恩在糧田里的挖沙行為，但無(wú)濟(jì)于事，村主要負(fù)責(zé)人也不聞不問(wèn)。

毀田辦廠并非個(gè)案

在英岸村把糧田變荒地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并非個(gè)案。2009年3月8日，英岸村經(jīng)濟(jì)合作社將位于放炮山的土地租給了鳳林鎮(zhèn)規(guī)劃員鄭利敏辦“雙駿木業(yè)”。從合同中可以看出，租用面積共12.23畝，其中山地4.73畝，荒山7.5畝。

舉報(bào)人劉日海認(rèn)為，“雙駿木業(yè)”的廠房用地，并非合同中所說(shuō)的“山地”和“荒山”，而是一年可種三熟作物的糧田。為此，他向鳳林鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門不間斷地進(jìn)行舉報(bào)。

2012年8月20日，舉報(bào)人劉日海收鳳林鎮(zhèn)政府的答復(fù)書。答復(fù)書稱，2009年3月8日，鄭涵尹(鄭利敏女兒)與英岸村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了租用山東場(chǎng)《合同書》，租用面積共12.23畝(山地4.73畝，荒山7.5畝)。山場(chǎng)租用后，由鄭利敏(原鎮(zhèn)規(guī)劃員現(xiàn)停薪留職)于2011年5月8日、7月26分別以木材堆料房(場(chǎng))和木加工簡(jiǎn)易房項(xiàng)目辦理了審批手續(xù)，審批面積共3500平方。另外鄭利敏還到其他農(nóng)戶租用了3畝左右農(nóng)田用于蓄水養(yǎng)魚和種植蔬菜。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查租用的土地仍用于養(yǎng)魚和種菜，并未建廠房。

2013年12月10日下午4時(shí)左右，記者在“雙駿木業(yè)”門口看到，道路和場(chǎng)地內(nèi)是用新鮮土加碎石填起來(lái)的，足足有3、4米高，進(jìn)出“雙駿木業(yè)”門口的道路，全部是在糧田里建起來(lái)的。據(jù)了解，這塊地原是村民吳拱臺(tái)、鄭宗位、周建華等農(nóng)戶的口糧田。

舉報(bào)人劉日海告訴記者，鳳林鎮(zhèn)政作為我們英岸村的上級(jí)政府，應(yīng)該對(duì)村民反映的問(wèn)題認(rèn)真核查，及時(shí)公布真實(shí)情況，而不是彎曲事實(shí)。

信訪答復(fù)與事實(shí)不符

我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循不得改變土地所有的性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途的原則。依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于徐章恩改變土地性質(zhì)、毀田挖沙一事，當(dāng)?shù)卣�府在核查過(guò)程中，給出的答復(fù)與事實(shí)不符。

2009年5月7日，江山市國(guó)土資源局在給英岸村村民鄭宗斌的信訪答復(fù)中稱：“未經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用的63.694畝土地，已責(zé)令停止違法行為，并下發(fā)了《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書》(江土資停字[2009]第05號(hào)及《責(zé)令改正違法行為通知書》要求恢復(fù)種植條件。

2009年7月31日，鳳林鎮(zhèn)黨委政府給信訪村民鄭宗斌的《信訪事項(xiàng)處理意見書》(鳳信初字【2009】18號(hào))中稱，查明未經(jīng)批準(zhǔn)的土地上取沙問(wèn)題，已責(zé)令其停止違法行為，徐章恩已采取措施進(jìn)行整改。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，徐章恩至今沒(méi)有受到任何處罰，達(dá)溪淤土地也沒(méi)有恢復(fù)原樣。 2013年12月10日，記者現(xiàn)場(chǎng)看到，徐章恩的毀田取沙行為仍在進(jìn)行中。

據(jù)了解，從2009年3月份開始至2011年7月份，村民不間斷地向江山市相關(guān)部門反映情況，僅寄的信訪掛號(hào)信就有60多件，但都未得到重視。

律師 擅自改變土地用途違法

記者就英岸村經(jīng)濟(jì)合作社和烏鷹壟村村民徐章恩等人簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同書》后，擅自改變土地用途一事，采訪了北京市中銀律師事務(wù)所沈小玲律師。沈小玲律師告訴記者，據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第三條有規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條規(guī)定，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

沈小玲律師解釋說(shuō)，其中非法占用耕地“數(shù)量較大”是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，光是這一點(diǎn)，租賃經(jīng)營(yíng)相關(guān)人員就要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

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