核心閱讀

在云南，省、州、縣、鄉(xiāng)4級(jí)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位選派干部，組建駐村扶貧工作隊(duì)，37257名隊(duì)員進(jìn)駐4277個(gè)貧困村。近4萬(wàn)干部駐村扶貧，如此規(guī)模的干部隊(duì)伍，應(yīng)該建立怎樣的考評(píng)體系？針對(duì)“掛名式”幫扶、“走讀式”駐村，需要采取哪些措施強(qiáng)化管理？召回制度如何綜合考量，平衡獎(jiǎng)與懲的關(guān)系？

“絕不允許駐村扶貧隊(duì)員‘濫竽充數(shù)’，絕不允許‘掛名式’幫扶，不稱職者一律召回且不得評(píng)優(yōu)、不得提拔！絕不允許重點(diǎn)培養(yǎng)的‘后備’干部在急難險(xiǎn)重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)中‘后退’。”在近日召開(kāi)的云南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議上，省委提出明確要求。

為了加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)員的管理，今年4月，云南省專(zhuān)門(mén)制定公布《駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法》。據(jù)介紹，此召回辦法實(shí)施后，目前已有1117名駐村扶貧工作隊(duì)員被召回。

工作隊(duì)員無(wú)正當(dāng)理由不在崗、履職不力等將被召回

“主管部門(mén)認(rèn)為不適宜繼續(xù)擔(dān)任的1人；無(wú)正當(dāng)理由不在崗的1人；季度綜合測(cè)評(píng)排名在全縣末5位的1人；作風(fēng)不實(shí)，履職不力，造成不良影響，基層干部群眾意見(jiàn)大的1人；因健康原因不能正常履職的1人。”前幾天，根據(jù)上半年對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)員的民主測(cè)評(píng)和考核，云南大理白族自治州祥云縣在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，召回5個(gè)單位派出的5名工作隊(duì)員。

通報(bào)一出，立馬在全縣的駐村扶貧工作隊(duì)員中引起震動(dòng)。很多駐村扶貧工作隊(duì)員都說(shuō)：“這次召回動(dòng)了真格，我們的壓力確實(shí)變大了。”

根據(jù)《駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法》規(guī)定的10種情形，工作隊(duì)員能力素質(zhì)不高，不能勝任脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的；作風(fēng)不實(shí)，履職不力，造成不良影響，基層干部群眾意見(jiàn)大的；無(wú)正當(dāng)理由不在崗的；因健康原因不能正常履職的；季度綜合測(cè)評(píng)排名所在縣（市、區(qū)）末5位的等，將被召回。

“隊(duì)員駐村的時(shí)候和原單位幾乎是完全脫崗的，必須吃住在村，駐村在崗時(shí)間每個(gè)季度不能少于50天。我們每個(gè)月都要進(jìn)行兩次脫貧攻堅(jiān)情況督查，再隨機(jī)選擇不同的貧困村進(jìn)村入戶了解情況，駐村隊(duì)員是不是經(jīng)常性不在崗，有沒(méi)有為脫貧攻堅(jiān)干實(shí)事，一查就知道。”祥云縣脫貧攻堅(jiān)督查聯(lián)絡(luò)組成員趙冠明說(shuō)，“總結(jié)來(lái)說(shuō)，就是要召回在脫貧攻堅(jiān)中‘不勝任、不適合、不履職、不作為’的干部。這樣的干部不召回，一方面會(huì)影響駐村扶貧工作隊(duì)的整體形象，另一方面也會(huì)拖慢脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度。”

不搞絕對(duì)“末位淘汰”，將對(duì)干部表現(xiàn)綜合考量

7月初，文山壯族苗族自治州文山市平壩鎮(zhèn)公布今年駐村扶貧工作隊(duì)員第二季度測(cè)評(píng)，對(duì)30名駐村工作隊(duì)員進(jìn)行考核，通過(guò)對(duì)他們半年來(lái)進(jìn)村駐點(diǎn)到位情況、工作態(tài)度、辦理好事情況、辦理實(shí)事情況進(jìn)行考核打分，結(jié)果顯示駐村干部半年來(lái)作出的成績(jī)獲得認(rèn)可，有28名測(cè)評(píng)總分在95分以上，一人測(cè)評(píng)總分為64.75分，一人為30.27分，對(duì)最后一名考核不合格人員已經(jīng)實(shí)施召回。

在《駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法》公布之初，被召回情形中的“季度綜合測(cè)評(píng)排名所在縣（市、區(qū)）末5位的”這一條，就引發(fā)部分駐村扶貧工作隊(duì)員很大怨言。“勞心勞力還未必能得個(gè)好，這種末位淘汰制，就算大家都干得很好，最后也還是會(huì)有人被召回的，太打擊我們工作的積極性了。”一位駐村干部坦言。

“季度綜合測(cè)評(píng)確實(shí)會(huì)給干部帶來(lái)壓力，但主要針對(duì)的還是‘走讀式’‘掛名式’幫扶的情況。有的駐村隊(duì)員‘只轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、不用心’‘只談?wù)�、不落�?shí)’，根本就不可能完成脫貧任務(wù)。”一位督查組成員說(shuō)，“我們的召回并不是‘一刀切’，如果駐村干部確實(shí)已經(jīng)盡心盡力，而因?yàn)橐恍┎豢煽沽Φ脑�因、階段性發(fā)展因素而未能順利完成考核的，我們也會(huì)從其他指標(biāo)進(jìn)行綜合考量。”

“并不是所有被召回的隊(duì)員都存在問(wèn)題，有些是因?yàn)樯眢w原因不能勝任崗位，有些是因?yàn)樵瓎挝粛徫恍枰�做出調(diào)整，即使調(diào)整之后也會(huì)迅速選派優(yōu)秀的駐村隊(duì)員頂上去。”趙冠明說(shuō)，“我們對(duì)召回的駐村工作隊(duì)員的處理方式也不同，會(huì)根據(jù)不同的情形采取正常調(diào)整、組織培訓(xùn)、批評(píng)教育、書(shū)面檢查、誡勉談話、免職撤換等處理措施。”

標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，管理、測(cè)評(píng)、召回都有規(guī)可依

作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，云南仍有93個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣，數(shù)量居全國(guó)第一，今后3年，仍有471萬(wàn)人口需要脫貧。每個(gè)建檔立卡貧困村都有一支工作隊(duì)，每個(gè)工作隊(duì)5—10人。目前，云南共選派37257名駐村扶貧工作隊(duì)員全面覆蓋全省4277個(gè)貧困村。

“駐村隊(duì)員是一個(gè)很特殊的角色，要負(fù)責(zé)宣傳各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)的重大方針政策，配合村‘兩委’完成貧困村、貧困戶的摸底與管理，還要積極爭(zhēng)取扶貧資金、扶貧項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛。”祥云縣下莊鎮(zhèn)大倉(cāng)村駐村扶貧工作隊(duì)員華新智深有感觸，“現(xiàn)在對(duì)駐村干部的要求越來(lái)越高，考核的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)。”

“我們真的很辛苦，參加測(cè)評(píng)的時(shí)候，像‘工作隊(duì)員走訪貧困戶情況’‘工作隊(duì)員在崗、駐村情況’‘工作隊(duì)員宣傳各級(jí)政策措施情況’這些，每一項(xiàng)打分都細(xì)化到了工作的具體內(nèi)容。”另外一位駐村隊(duì)員也袒露心聲，“日常還要接受來(lái)自各方的督查，紀(jì)委、組織部、督查組、扶貧項(xiàng)目部，各個(gè)部門(mén)都會(huì)來(lái)了解我們工作的開(kāi)展情況，一點(diǎn)也松懈不得。”

為了加強(qiáng)對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)員的管理，云南各地先后出臺(tái)了《駐村扶貧工作隊(duì)管理辦法》《駐村扶貧工作隊(duì)員季度測(cè)評(píng)辦法》《駐村扶貧工作隊(duì)員召回辦法》等文件，建立起管理、測(cè)評(píng)、召回等多項(xiàng)制度。工作隊(duì)員每年駐村時(shí)間不少于200天，對(duì)駐村扶貧工作隊(duì)實(shí)行逐日登記考勤制度，駐村扶貧工作實(shí)績(jī)與職務(wù)升降、職稱評(píng)聘、安排使用掛鉤等，都成為剛性規(guī)定。

“真正到召回這一步，要考慮的指標(biāo)很多，主要包括隊(duì)員的考勤情況、村級(jí)的民主測(cè)評(píng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合測(cè)評(píng)、有關(guān)部門(mén)的督查匯總以及駐村扶貧任務(wù)的完成情況等等。”趙冠明說(shuō)，“最重要的還是駐村扶貧實(shí)績(jī)。每個(gè)駐村隊(duì)員都有很繁重的任務(wù)，無(wú)論是組織還是群眾，對(duì)他們都有很高的期望，也希望每個(gè)駐村隊(duì)員都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月30日 11 版）