河南全省機關(guān)，有基層黨組織3.6萬個，機關(guān)黨員達48萬人，身處重要位置，肩負重大責任。“以前，機關(guān)黨委不過是收收黨費團費，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)組織關(guān)系。現(xiàn)在，通過機關(guān)黨委層層夯責任、促主業(yè)、強隊伍，作用地位大不一樣。”這兩年，河南省司法廳直屬機關(guān)黨委專職副書記黃富獻感覺越來越忙。

　　黨的十八大以來，嚴格按照黨內(nèi)制度設(shè)計，河南省委常委會每年聽取省委省直工委工作匯報。河南省委書記謝伏瞻明確要求，機關(guān)黨建要堅持問題導向，創(chuàng)新方式，結(jié)合主業(yè)，互為推進，務(wù)求實效。

　　省委省直工委先后分10組調(diào)研摸排問題，省委主管副書記鄧凱7次參與調(diào)研制定方案，最終形成的機關(guān)黨建“五項機制”如經(jīng)緯牽引，將落實全面從嚴治黨化為層層傳導的壓力，層層夯實的責任，讓機關(guān)黨員時時感知，處處點醒。

　　考評倒逼，絕不允許出現(xiàn)“燈下黑”

　　48萬機關(guān)黨員，沉潛著巨大的能量。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，機關(guān)黨員的作用并未完全體現(xiàn)。“機關(guān)黨建說起來重要、做起來次要、忙起來不要。”一位廳局機關(guān)黨委負責人坦言。長久被邊緣化，重要會議甚至沒有機關(guān)黨委參加。重視不夠，有領(lǐng)導認為機關(guān)干部文化素質(zhì)高，黨建工作的重點應(yīng)放在基層，機關(guān)黨建工作沒有必要抓得太緊。認識偏頗，有的負責人重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，認為業(yè)務(wù)工作是硬指標，完不成任務(wù)要問責，搞黨建是給業(yè)務(wù)添忙加亂。

　　即使機關(guān)黨務(wù)干部自身，認識上也有錯位，他們理解的機關(guān)黨建就是組織黨員學習，日常就是發(fā)展黨員、收繳黨費，到這里工作就是“退二線”。一位專職副書記回憶，機關(guān)黨建隊伍老將弱兵多的問題平時不顯，有次集中外出學習，一眼看出整體年齡老化，還有位老同志跟丟了隊。

　　調(diào)研結(jié)果非常直觀。黨建與主業(yè)“兩張皮”，機關(guān)黨務(wù)隊伍呈現(xiàn)臨時性、安置性、照顧性、過渡性“四性”，造成黨的意識弱化、精神狀態(tài)不佳，在142個省管單位中49家機關(guān)黨委未按時換屆，其中15年以上沒換屆的超過5家……

　　暴露的問題頭緒紛雜，開出的“藥方”從嚴從實，落細落小。省委決定由省委省直工委牽頭，從強化主業(yè)主責入手，實行最嚴考核倒逼，量化標準，建立臺賬、督促整改，并逐步形成統(tǒng)籌考核、述職評議、“兩個責任”落實、隊伍優(yōu)化和文明創(chuàng)建“五項機制”。

　　在一份考核表上，民主生活會會前征求意見建議，專題黨課書記如何帶頭都可以看到細化指標。而考核結(jié)果靠后將專項督促整改。考核發(fā)現(xiàn)重大問題，將嚴格責任追究。

　　從思想認識到隊伍建設(shè)，從考評述職到追蹤問責，從剛性約束到精神滋養(yǎng)，河南機關(guān)黨建打開局面。省委副秘書長、省委省直工委書記李恩東說：“落實全面從嚴治黨，要靠機制設(shè)計激發(fā)活力，確保長效。對于全省，機關(guān)黨建位在中樞、責任重大，絕不可出現(xiàn)‘燈下黑’。”

　　比照黨章，煥發(fā)黨內(nèi)早已形成的制度優(yōu)勢

　　“基層黨組織書記向上級述職是中央的明確要求，效果經(jīng)實踐反復(fù)檢驗，執(zhí)行不容打折扣。”鄧凱積極推動三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考機制不斷完善。按規(guī)定，黨支部向機關(guān)黨委述職、機關(guān)黨委向省直工委述職、省直工委向省委常委會述職。尤其是向常委會述職，接受評議，多年來首次落實，并每年堅持下來。

　　公開述、上級點、現(xiàn)場評、問責嚴……2015年3月開始，三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考試點工作啟動。省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省財政廳等12家省直和中央駐豫單位的機關(guān)黨委書記，省委宣傳部、省人社廳等18家單位的168名黨支部書記登臺“亮相”，就黨建工作述成績、查問題、談打算，面對面接受與會人員評議。

　　述職評議會火藥味十足。12位機關(guān)黨委書記陳述每項工作成果都要求有實事支撐、有實例說明、有數(shù)字佐證。同時，書記們聯(lián)系各自工作實際，既查擺抓機關(guān)黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，又深入剖析問題原因，提出切實可行的整改措施。“考官”們既可插話詢問也可當場填寫測評表……動真格、較真勁，讓參加“考試”的書記們“臉發(fā)燙、直出汗”。

　　據(jù)統(tǒng)計，此次共點出黨建工作重視不夠、組織生活不經(jīng)常、監(jiān)督職能弱化等突出問題498個，提出整改措施623條。

　　“述職會一下子點準了穴，今后方向更明，責任更重。”時任省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長、省直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機關(guān)黨委書記孟令峰說。省人社廳人力資源市場處黨支部書記徐俊才認為，述職評議可以讓每位書記在相互比對中看到差距和不足，學到好經(jīng)驗好做法。

　　省委省直工委以試點示范推動述職評議在省直機關(guān)逐步開展。省紀委高標準、高質(zhì)量開展述職工作，25個黨支部（總支）書記向機關(guān)黨委逐一進行述職，接受民主評議；省文化廳、省農(nóng)科院等單位不僅在機關(guān)進行黨建述職，還在系統(tǒng)內(nèi)部層層開展述職。同時把抓好后續(xù)整改落實作為重中之重，評議考核結(jié)果將作為評價部門班子建設(shè)和選拔任用干部的重要依據(jù)。省委省直工委還通過日常性考核評比、發(fā)現(xiàn)問題建臺賬、追蹤督查等機制向各級黨組織傳導壓力和責任。某廳因機關(guān)黨委20年沒有換屆被點名批評，并被要求6個月之內(nèi)必須完成換屆；某廳機關(guān)黨委專職副書記因考評不合格被調(diào)崗……

　　嚴格按黨章辦事，把黨在制度設(shè)計方面的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。省直工委紀工委負責人說，監(jiān)督機關(guān)黨員，辦理相關(guān)案件，是《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》賦予各級機關(guān)黨組織的權(quán)力。去年以來，紀工委由被動作為到主動出擊，有針對性地多次發(fā)出通報，曝光了一批違反八項規(guī)定的機關(guān)黨員，并對20多名省直機關(guān)黨員采取措施，產(chǎn)生極強的震懾力。

　　數(shù)據(jù)顯示，省直工委紀工委2015年共受理群眾信訪舉報344件，審理審批省直機關(guān)處級黨員干部違紀案件43起，給予43人黨紀處分。

　　點亮主業(yè)，黨建激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情

　　述職考評促使省直機關(guān)把黨建工作往前擺，原本“虛掛”的位置成了干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

　　“以前是不懂業(yè)務(wù)的同志被派到機關(guān)黨委，現(xiàn)在后備干部先到機關(guān)黨委鍛煉。”省公安廳機關(guān)黨委專職副書記周本征說，僅2016年，省公安廳就圍繞黨建工作召開4次會議。機關(guān)黨委把黨建工作與主業(yè)相結(jié)合，極大推動了各項工作的開展。2015年上合組織總理會議期間，負責安保工作的各卡點均成立臨時黨支部。

　　機關(guān)黨建工作的強化使黨員干部干勁高漲，機關(guān)黨務(wù)平臺和空間更加廣闊。

　　去年以來，60家單位的機關(guān)黨委書記由部門黨組（黨委）書記或分管人事工作的黨組（黨委）成員兼任，其中9名省直單位黨組書記兼任機關(guān)黨委書記，30家分管人事工作的黨組成員、副廳長任機關(guān)黨委書記；88%的機關(guān)黨委書記、專職副書記年齡在55歲以下，本科以上學歷；先后有30多名專職副書記提拔為副廳級干部。

　　省直單位在隊伍建設(shè)上紛紛出實招。在省國土資源廳，新招錄公務(wù)員充實到機關(guān)黨委；在省公安廳，機關(guān)黨委由過去的“閑差”，變?yōu)楹髠涓刹繗v練的重點崗位……工作導向由重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)向黨建主業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，激發(fā)了黨務(wù)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　從效果上看，“省直機關(guān)百千萬工程助力脫貧計劃”發(fā)力精準扶貧，啟動不到1個月，已有55家單位拿出256個脫貧項目，1162個黨支部與3950個貧困戶、784名黨員與923個貧困家庭學生完成結(jié)對。同時，文明單位也積極參與，205個文明單位共為第三輪結(jié)對幫扶的65個行政村提供文體設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困及項目資金合計4560萬元。