有些部門所公開文件打開后是“花臉”。 董立龍攝

　　省文化廳的部門決算公開文件很萌。 董立龍攝

　　閱讀提示

　　8月中下旬，河北省級(jí)部門再次集中曬出了上一年度的財(cái)政決算。

　　政府信息公開條例自2008年5月1日起施行至今已有8年，預(yù)算法修正后實(shí)施業(yè)已一年有余，省級(jí)部門制定的機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》也紛紛實(shí)施，所有的法律法規(guī)共同構(gòu)筑了預(yù)決算公開的背景。

　　如此背景下，今年省級(jí)部門曬賬本同往年不同，曬出了很多新特點(diǎn)：不僅可以查詢的曬賬本部門在顯著增加，賬本上的內(nèi)容也在發(fā)生顯著變化。過去只能看到“三公”花費(fèi)，現(xiàn)在可以查詢工資福利、水電暖等更多項(xiàng)支出。

　　1、“日常花費(fèi)”也要明白列出

　　“水費(fèi)29.3萬元，電費(fèi)317.78萬元，郵電費(fèi)123.82萬元，取暖費(fèi)408.51萬元……”省財(cái)政廳日前對(duì)外公開的2015年度決算首次曬出了本單位的“日常花費(fèi)”。

　　這是本次省級(jí)單位曬賬本的一大特點(diǎn)，各單位普遍在原有基礎(chǔ)上將公開的報(bào)表增加到了10頁。

　　發(fā)生變化的報(bào)表，包括一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表、政府采購(gòu)情況表等。其中最容易讓普通人看懂的，就是一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算表。

　　該報(bào)表改變了過去“支出功能分類”的方式，改用“支出經(jīng)濟(jì)分類”呈現(xiàn)，不再使用過去讓人難以看懂的“一般公共服務(wù)支出”“公共安全支出”“教育支出”“科學(xué)技術(shù)支出”等科目，轉(zhuǎn)而使用“工資福利支出”“商品和服務(wù)支出”等科目。

　　通俗點(diǎn)說，過去用在“教育支出”的一筆錢，只能知道其用在教育上了；而今，就可以明白，這筆錢有多少用于教師隊(duì)伍的工資獎(jiǎng)金，多少用在教學(xué)設(shè)備和校園建設(shè)上了。

　　這張報(bào)表上，首先集中呈現(xiàn)了決算單位的工資福利支出。以某省級(jí)部門為例，2015年，該單位共發(fā)放基本工資999.29萬元，津貼補(bǔ)貼1124.52萬元，績(jī)效工資506.84萬元，還發(fā)放了“其他工資福利支出679.84萬元”。

　　這張報(bào)表上隨后呈現(xiàn)的是商品和服務(wù)支出，主要指決算單位購(gòu)買的商品和服務(wù)，除了上述的水電暖費(fèi)用之外，還包括“三公”經(jīng)費(fèi)以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和作為公用經(jīng)費(fèi)的福利費(fèi)（如車補(bǔ)）等30多款。

　　業(yè)界人士指出，按照支出經(jīng)濟(jì)分類來公開商品和服務(wù)支出，可以變曬“三公”為曬“三十公”。

　　新的報(bào)表還呈現(xiàn)了對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助，包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、生活補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)金、住房公積金等。辦公設(shè)備、特種設(shè)備的購(gòu)置則被列入了“其他資本性支出”科目下。

　　據(jù)了解，2007年，財(cái)政部出臺(tái)的《政府收支分類改革方案》，就明確了政府收支分類體系由“收入分類”“支出功能分類”“支出經(jīng)濟(jì)分類”三部分構(gòu)成。

　　然而也有一些單位的報(bào)表中卻出現(xiàn)了讓人難以看懂的地方：表格的欄頭明確寫著“經(jīng)濟(jì)分類科目編碼”，表格下方還特意注明“本表反映部門本年度一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出經(jīng)濟(jì)分類明細(xì)情況”，表格中卻繼續(xù)使用功能分類科目和編碼——通俗點(diǎn)說，在60多家省級(jí)部門曬出的賬本中，仍有幾家沒曬出日�；ㄙM(fèi)。

　　按經(jīng)濟(jì)分類公開賬本，是社會(huì)各界多年以來對(duì)預(yù)決算公開的期盼。2015年，中央部門率先曬出了經(jīng)濟(jì)分類支出賬本，緊隨其后，我省也實(shí)現(xiàn)這樣的要求。就此，業(yè)界人士認(rèn)為，這顯示出河北在預(yù)決算公開方面邁出了新一步。

　　2、更多部門加入曬賬本隊(duì)伍行列

　　自8月2日省貿(mào)促會(huì)首家曬出2015年決算賬本之后，陸續(xù)有52家省級(jí)單位在省政府門戶網(wǎng)站——中國(guó)河北網(wǎng)曬出了2015年的財(cái)政決算。

　　同2013年河北省級(jí)部門首次曬賬本相比，本次加入曬賬本行列的部門顯著增加。同樣在9月初，本報(bào)記者在2013年通過中國(guó)河北網(wǎng)、省級(jí)部門官網(wǎng)以及河北地方文獻(xiàn)中心查閱發(fā)現(xiàn)，只有20家省直單位公布了當(dāng)年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，另有6家單位公布了2012年的“三公”支出。而今年，在中國(guó)河北網(wǎng)之外，另有16家省級(jí)單位在其官網(wǎng)曬出了2015年決算賬本。

　　梳理這些曬賬本的部門，除了占比較高的省政府序列部門，還有省委序列的組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)工部，以及省人大辦公廳、省政協(xié)辦公廳。

　　而且，民主黨派中的民建、民盟、農(nóng)工黨、九三學(xué)社以及群團(tuán)口的團(tuán)省委、省殘聯(lián)、省僑聯(lián)、省科協(xié)、省總工會(huì)也紛紛曬出自家賬本。

　　2014年修正的預(yù)算法明確，經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對(duì)部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。

　　省財(cái)政廳2015年政府信息公開工作年度報(bào)告顯示，我省有113個(gè)省級(jí)部門（14個(gè)涉密部門除外）預(yù)決算需要按照“雙公開”的工作要求，分別在本部門門戶網(wǎng)站和省人民政府門戶網(wǎng)站設(shè)置的信息公開專欄進(jìn)行公開。

　　社會(huì)也期待那些還沒有加入本次曬賬本行列的省級(jí)部門，能盡早公開有關(guān)信息。

　　同樣是曬賬本，不同部門間的也存在“風(fēng)格”差異。

　　有些賬本很“賣萌”。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和省文化廳兩部門的部門決算報(bào)告大標(biāo)題中的“2015”加上了小貓圖案，其他文字間也夾雜著一些糖果和蝴蝶結(jié)的圖案。

　　一些部門的公開報(bào)告打開則是一個(gè)“花臉”，編改痕跡一覽無遺，沒有謄清。

　　還有一些賬本，記者無法打開。在中國(guó)河北網(wǎng)公開年度決算時(shí)，另有一些作為附件添加的表格，則無法點(diǎn)擊進(jìn)入。

　3、資金變動(dòng)有說明

　　“同以往相比，今年省級(jí)部門曬賬本多了些謙恭，少了些高冷。”一位不愿具名的專業(yè)人士在查閱了多個(gè)省級(jí)部門曬出的2015年決算后評(píng)價(jià)說。

　　他注意到，省級(jí)部門曬賬本，除了報(bào)表增加之外，附上一份部門概況和一份2015年“部門決算情況說明”已成為標(biāo)配。其中，所附的“情況說明”，除了對(duì)當(dāng)年的收支情況作出簡(jiǎn)要匯總之外，還會(huì)特別就財(cái)政資金的變動(dòng)情況作出解釋。

　　有省級(jí)部門2015年支出較2014年增加了1.54億元，同比增長(zhǎng)了105.95%。就此，該部門專門在“情況說明”中進(jìn)行解釋：“主要一是新址建設(shè)及購(gòu)置配套設(shè)施相關(guān)支出，二是信息化建設(shè)等項(xiàng)目資金開支。”

　　這種解釋說明也表現(xiàn)在“部門概況”中，很多單位對(duì)人員編制、車輛編制作出了詳細(xì)介紹。其中省審計(jì)廳的介紹最為詳細(xì)，甚至把下屬每個(gè)決算單位的車輛編制、人員編制、實(shí)有在職人數(shù)、離退休干部情況一并公開。

　　這種解釋和說明還使決算報(bào)表看起來不再那么枯燥：省金融辦因?yàn)橛辛?ldquo;第一例人員退休”，所以導(dǎo)致社會(huì)保障和就業(yè)支出較2014年增加6.82萬元；省文物局的收入中，有10萬元為敦煌研究院支付的工作經(jīng)費(fèi)，0.58萬元為利息收入……

　　針對(duì)近年來引發(fā)社會(huì)關(guān)注的“三公”消費(fèi)，各省級(jí)部門的“情況說明”顯得更為詳細(xì)。很多部門會(huì)把2015年的“三公”支出決算同預(yù)算、上一年度的支出決算進(jìn)行對(duì)比，并介紹本部門在減少“三公”支出方面所作出的努力。

　　“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)比2014年減少27.82萬元。減少的原因?yàn)槭≈睓C(jī)關(guān)公車改革，公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)減少。”類似省法制辦這樣的“情況說明”，顯示出了改革帶來的成效，也成為很多部門“情況說明”中的共有內(nèi)容。

　　省衛(wèi)計(jì)委、省科技廳等部門對(duì)于出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算，也分別作出解釋：“因?yàn)槲椅瘷C(jī)關(guān)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)臨時(shí)因公出國(guó)（境）工作任務(wù)增加”“由于2015年加強(qiáng)國(guó)際科技合作交流任務(wù)，因公出國(guó)人數(shù)批次增加”……

　　但梳理有關(guān)省級(jí)部門曬出的賬本，記者發(fā)現(xiàn)并非所有的資金變動(dòng)都有進(jìn)一步的文字說明。

　　總結(jié)我省財(cái)政信息公開工作，相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，已經(jīng)取得了良好成效，但公開制度不完善，公開意識(shí)不強(qiáng)的問題，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。業(yè)內(nèi)專家也表示，河北省級(jí)財(cái)政信息公開應(yīng)該沿著形式規(guī)范、版式簡(jiǎn)潔、方便查詢、接受監(jiān)督的道路向前再進(jìn)一步。

　　記者感言

　　能否再少些“其他支出”

　　5570多萬元的“商品和服務(wù)支出”中，有1280多萬元列在了“其他商品和服務(wù)支出”科目之下，這是一家省級(jí)部門2015年財(cái)政決算賬本上顯示的數(shù)字。

　　因?yàn)榱腥?ldquo;其他”科目，意味著這筆占總額近1/4的支出沒有明確歸到表格上所列出的項(xiàng)目中。雖然這些明確的項(xiàng)目已經(jīng)細(xì)分到辦公、咨詢、手續(xù)、水電暖、差旅、接待、會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)用，甚至包括物業(yè)、維修、租賃以及勞務(wù)、委托業(yè)務(wù)、公車運(yùn)行維護(hù)、購(gòu)買專用材料、辦公設(shè)備和專用設(shè)備費(fèi)用等。

　　人們難免會(huì)產(chǎn)生疑惑：1280多萬元究竟花在了什么地方？該單位同時(shí)公布的“部門決算情況說明”，也沒有就此作出解釋。

　　出現(xiàn)類似現(xiàn)象的并不止這一家部門。記者所梳理的59家詳細(xì)披露日常支出的省級(jí)單位賬本中，有26家“其他商品和服務(wù)支出”占到了“商品和服務(wù)支出”總額的10%以上，有7家占到了20%以上，最高的甚至達(dá)到了48%。

　　作為會(huì)計(jì)分類中的設(shè)定的一個(gè)科目，“其他支出”項(xiàng)是必需的。但占總額近1/4的上千萬元資金，或者更大比例的財(cái)政資金，要?jiǎng)澋?ldquo;其他支出”名目之下而沒有明確的解釋，著實(shí)令人費(fèi)解。

　　這樣的“其他支出”科目，在“工資福利支出”和“對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”等大類中也有設(shè)定。以工資福利支出為例，記者所梳理的59家省級(jí)單位中，有20家“其他工資和福利支出”項(xiàng)占到了總額10%以上，3家占到了20%以上，最高的為33%。

　　對(duì)于這一款項(xiàng)，只有省商務(wù)廳作出了說明。該部門表示，表中的“其他工資福利支出”5.41萬元，為婦女衛(wèi)生費(fèi)0.12萬元和用于援疆干部及遺屬補(bǔ)貼5.29萬元。

　　一位全國(guó)人大代表談及“三公”消費(fèi)時(shí)指出，要警惕這些不作解釋的“其他支出”項(xiàng)目，因?yàn)?ldquo;三公”消費(fèi)極有可能換個(gè)面目藏身其中。尤其當(dāng)前各地對(duì)“三公”消費(fèi)普遍采取“只減不增”的預(yù)算思路，使得部分預(yù)算單位想方設(shè)法把這筆錢藏進(jìn)賬目之中，而不作解釋的“其他支出”項(xiàng)目可以為此提供極好的隱身之所。

　　9月8日，財(cái)政部通報(bào)了對(duì)地方預(yù)決算公開情況進(jìn)行公開檢查的結(jié)果，指出了地方預(yù)決算公開工作仍然存在的三大問題，并對(duì)觸及“紅線”的部分預(yù)算單位進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)。

　　觀察人士認(rèn)為，財(cái)政部此舉必定會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)地方預(yù)算部門加強(qiáng)部門預(yù)決算公開力度，完善公開機(jī)制。但如上所述，“其他支出”占比過高的現(xiàn)象也應(yīng)該引起重視，希望各部門未來曬賬本時(shí)，多些明確解釋和說明，少些“其他支出”。（記者董立龍）