原標(biāo)題：佛山擬立法“收編”小作坊

　　未來，佛山市民吃到的燒臘制品、油豆腐等熟食或許將統(tǒng)一出自各區(qū)的食品加工中心。11月16日，佛山市法制局舉行了立法專家座談會(huì)，邀請專家針對《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法（修改稿·清稿）》（以下簡稱《辦法》）提出意見。

　　由食品加工中心對小作坊進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，佛山各區(qū)早已試行，目前佛山正結(jié)合全市實(shí)踐情況，并借鑒中山的管理經(jīng)驗(yàn)，擬為小作坊的集中統(tǒng)一管理出臺(tái)政府規(guī)章，這一立法也是全省首創(chuàng)。據(jù)佛山市法制局法規(guī)科科長陳泳檳介紹，該《辦法》有望在月底送至市政府審批。

　　集中管理不會(huì)干涉生產(chǎn)工藝

　　要進(jìn)行集中管理，《辦法》擬規(guī)定小作坊應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)駐食品加工中心，由食品加工中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好檢驗(yàn)和溯源，以保證市民食品安全。“能進(jìn)駐加工中心的都是實(shí)力較強(qiáng)，規(guī)模較大的小作坊，對于生產(chǎn)地方特色食品的小規(guī)模作坊又該怎么處理？”南海區(qū)檢察院辦公室主任張文娟先拋出這一問題。

　　在集中管理的情況下，如何保護(hù)地方食品特色，張文娟的問題受到許多專家關(guān)注。南海區(qū)里水鎮(zhèn)司法所副所長朱小娟也提出，進(jìn)行統(tǒng)一管理必須要有一把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“尺子”，但這種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否適應(yīng)佛山特色？

　　此外，一把“尺子”下去，會(huì)否對佛山特色食品的發(fā)展有不利影響？朱小娟提出了自己的擔(dān)憂。為此，她建議在《辦法》出臺(tái)后，要建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，傾向保護(hù)佛山特色。

　　對此，作為起草主要負(fù)責(zé)人之一的佛山市食品藥品監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全管理科科長鄭曉峰在接受記者采訪時(shí)表示，對小作坊進(jìn)行統(tǒng)一管理，是為了規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，主要為保障市民“舌尖上的安全”，對于食品加工工藝尤其是特色加工工藝則不會(huì)進(jìn)行干涉。

　　同時(shí)他表示，在小作坊管理方面，佛山出臺(tái)了“負(fù)面清單”，只有不符合清單規(guī)定的小作坊才無法進(jìn)入加工中心。對于具有地方特色的食品小作坊如西樵大餅等，佛山也鼓勵(lì)其擴(kuò)大規(guī)模，上升為大型企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

　　降低門檻鼓勵(lì)小作坊自愿進(jìn)入

　　根據(jù)佛山市食品藥品監(jiān)督管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全市五區(qū)共設(shè)有15個(gè)食品加工中心，已有七成小作坊入駐。但以立法的形式要求小作坊統(tǒng)一入駐，并賦予食品加工中心較多的監(jiān)管義務(wù)，這種形式是否妥當(dāng)，在現(xiàn)場也引發(fā)了不少爭議。

　　廣東創(chuàng)譽(yù)律師事務(wù)所主任楊小菁就對食品加工中心的定位提出疑問，她認(rèn)為要梳理好食品加工中心的角色。“究竟是有監(jiān)管責(zé)任的事業(yè)單位還是負(fù)責(zé)招商引資的市場主體？”

　　她認(rèn)為應(yīng)避免加工中心變成純市場主體，因此要考慮企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，審查好申請成為加工中心企業(yè)的注冊資本、場地、相關(guān)人員資質(zhì)等條件，并以公開公平方式尋找社會(huì)投資者。

　　而對于要求小作坊統(tǒng)一入駐這一問題，佛山市人大常委會(huì)法工委備案審查科科長陳治艷提出，應(yīng)逐步落實(shí)，吸引更多小作坊以自愿形式加入，再逐步提高管理門檻，而非在短時(shí)間內(nèi)要求強(qiáng)制入駐。

　　“如何平衡好市場和政府之間的關(guān)系的確非常關(guān)鍵。”佛山市法制局副局長曾建新在回應(yīng)時(shí)表示，《辦法》也會(huì)在修改過程中不斷聽取各方的意見，先降低小作坊的準(zhǔn)入門檻，再進(jìn)行逐步的探索和管理。（藍(lán)志凌）