美國(guó)國(guó)會(huì)參議院６日未能通過(guò)一項(xiàng)應(yīng)對(duì)寨卡疫情的撥款議案，民主共和兩黨為此相互指責(zé)，７周休會(huì)之后剛剛復(fù)會(huì)的國(guó)會(huì)直接進(jìn)入黨爭(zhēng)。民眾呼吁、政府要求、兩黨支持的寨卡應(yīng)對(duì)措施，為何無(wú)法在國(guó)會(huì)達(dá)成黨派一致？中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題專家刁大明對(duì)此解讀。

【議案投票卡在哪里？】

６日在參議院應(yīng)對(duì)寨卡疫情的議案涉及１１億美元撥款。需要６０票支持方可通過(guò)的議案，以５２票反對(duì)、４６票支持流產(chǎn)。這是有關(guān)寨卡應(yīng)對(duì)的議案今年第三次在參議院受阻。

媒體認(rèn)為，議案受阻的直接原因是共和黨人提出了附加要求，民主黨議員拒絕接受并投票否決。

民主黨參議員查爾斯·埃利斯·舒默指責(zé)共和黨采取蓄意讓議案流產(chǎn)的“毒丸策略”。這是股市上一種攤薄股票以反收購(gòu)的做法。舒默認(rèn)為共和黨議員為迎合一些極端保守人士的要求而不惜擱淺急等用錢的防御寨卡行動(dòng)。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人米奇·麥康奈爾則指責(zé)民主黨人提出議案卻投反對(duì)票，出爾反爾，是固執(zhí)黨派立場(chǎng)的極端做法。

今年年初，總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬要求國(guó)會(huì)緊急撥款１９億美元，用于應(yīng)對(duì)寨卡病毒以及在國(guó)內(nèi)外傳播這種病毒的蚊蟲，然而相關(guān)議案一拖再拖。

由于從１０月開始，國(guó)會(huì)議員將奔赴各地投入競(jìng)選，９月５日復(fù)會(huì)的國(guó)會(huì)其實(shí)在大選前只有不到一個(gè)月時(shí)間集中精力討論一些重點(diǎn)議題。有關(guān)寨卡應(yīng)對(duì)的議案這次擱淺，有兩個(gè)臨時(shí)解決辦法：一是將議案附入其它議案再次投票，二是政府用應(yīng)對(duì)埃博拉等疫情的財(cái)政款項(xiàng)暫時(shí)應(yīng)急。

刁大明認(rèn)為，大選臨近，兩黨博弈自然會(huì)進(jìn)入國(guó)會(huì)。其實(shí)兩黨就應(yīng)對(duì)寨卡有一定共識(shí)，但是因?yàn)楣埠忘h針對(duì)孕婦、墮胎等問(wèn)題追加條款，兩黨顯現(xiàn)明顯的政策分野和互不妥協(xié)，相互使絆子，議案無(wú)辜“躺槍”。

【美國(guó)寨卡疫情怎樣？】

寨卡病毒主要通過(guò)蚊子傳播，現(xiàn)在沒有證據(jù)表明寨卡能致人死亡，不過(guò)有一些原本患病的人出現(xiàn)了嚴(yán)重的并發(fā)癥。該病毒被認(rèn)為與嬰兒小頭畸形癥有關(guān)。從去年以來(lái)，６０多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)寨卡病毒傳播的跡象。在美國(guó)，自出現(xiàn)本土傳播的疫情一個(gè)多月后，佛羅里達(dá)州官員９月１日證實(shí)，邁阿密地區(qū)首次發(fā)現(xiàn)本土蚊感染寨卡病毒，這就明確了寨卡病毒在美國(guó)本土傳播的事實(shí)。

美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)目前超過(guò)２５００人確診感染寨卡病毒，并且有多例是在本土感染的。一些科學(xué)家認(rèn)為美國(guó)正面臨著寨卡疫情爆發(fā)的臨界點(diǎn)。

盡管專家們預(yù)料美國(guó)本土不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模寨卡爆發(fā)，但政府認(rèn)為需要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，奧巴馬為此爭(zhēng)取獲得下一財(cái)年正常預(yù)算以外的寨卡病毒�？�。按照計(jì)劃，�？钯Y金大多數(shù)將劃撥給美國(guó)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，用于提高實(shí)驗(yàn)室測(cè)試能力、展開教育和組建應(yīng)急反應(yīng)小組。大約２.５億美元專門劃撥給波多黎各，２億美元用于研發(fā)新的疫苗和測(cè)試方法，約有３.４億美元撥給國(guó)際開發(fā)署，用于培訓(xùn)疫區(qū)國(guó)家的衛(wèi)生工作者、促進(jìn)私營(yíng)部門的研究工作、幫助孕婦獲取防范蚊蟲所需的驅(qū)蟲劑。

對(duì)撥款應(yīng)對(duì)寨卡，兩黨原則上都支持，分歧在于兩黨在這一政策上的策略爭(zhēng)奪。相關(guān)法案在眾議院獲得通過(guò)，在參議院受阻，刁大明認(rèn)為這顯示參議院共和黨人面臨壓力，不能像在眾議院同民主黨“兌換”利益，雙方互不相讓，寨卡應(yīng)對(duì)就因此迷失在兩黨爭(zhēng)斗的迷途中，成為政斗的犧牲品。

【兩黨后續(xù)如何爭(zhēng)斗？】

寨卡議案只是民主、共和兩黨本月在議會(huì)的第一次交鋒�，F(xiàn)在列入重要國(guó)會(huì)議題的，還包括對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的撥款、下年度的國(guó)防政策議案、控槍、伊朗核協(xié)議以及對(duì)最高法院大法官新的提名等。

去年，僅僅在午夜最后期限的幾個(gè)小時(shí)之前，美國(guó)國(guó)會(huì)在９月３０日投票通過(guò)了一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，撥付給聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資金延期至當(dāng)年１２月１１日，結(jié)束了數(shù)周以來(lái)的內(nèi)部斗爭(zhēng)，避免了政府關(guān)門。媒體預(yù)計(jì)兩黨今年還會(huì)在這一問(wèn)題上糾纏。

刁大明認(rèn)為，臨近選舉，兩黨都?jí)毫�很大，既要保證政府正常運(yùn)行，部分議員又要投身選舉。很明顯感覺是，一些議員因?yàn)檫x舉壓力和選民訴求，會(huì)同本黨保持一定距離。種種跡象表明，共和黨在眾議院壓力較小，選舉后保持多數(shù)問(wèn)題不大。參議院就不一樣，共和黨議員會(huì)出現(xiàn)跑票情況，投票立場(chǎng)也會(huì)偏移。

刁大明認(rèn)為，未來(lái)一個(gè)月國(guó)會(huì)的兩黨糾斗，主要是圍繞對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的撥款。不過(guò)選舉臨近，兩黨都擔(dān)負(fù)不起政府關(guān)門的責(zé)任。一般判斷，兩黨會(huì)最終妥協(xié)。

民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人希拉里·克林頓的“郵件門”也可能在國(guó)會(huì)再次被共和黨人揪住不放。刁大明認(rèn)為，隨著選戰(zhàn)白熱化，兩黨會(huì)隨時(shí)調(diào)整策略，核心目標(biāo)有二：一是黨派的根本利益，二是議員的眼前利益，尤其是今年參選的議員，會(huì)格外看重選票。在這種情況下，兩黨不斷較勁，急等該辦的正事被拖延或者干脆辦不了，也就不令人意外了。（夏文輝）