2016年7月8日，在波蘭華沙，波蘭空軍飛行表演隊(duì)從北約峰會(huì)會(huì)場上空飛過。

　　新華社發(fā)

　　2015年11月5日，北約部隊(duì)在葡萄牙里斯本以南的特羅亞就港口保護(hù)、海灘登陸進(jìn)攻等進(jìn)行演習(xí)。

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　　2016年7月9日，與會(huì)者在波蘭華沙出席北約峰會(huì)。

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　　2016年7月9日，民眾在波蘭華沙街頭游行，抗議北約峰會(huì)。人民視覺

　　今年是華沙條約組織解散25周年，也是北約啟動(dòng)?xùn)|擴(kuò)20周年。兩年一度的北約峰會(huì)日前在波蘭首都華沙舉行，地點(diǎn)選擇耐人尋味。北約面臨的困境與挑戰(zhàn)再次成為輿論的焦點(diǎn)

　　被稱為具有“里程碑式意義”的北約峰會(huì)，主旨是面對恐怖主義、俄羅斯和中東北非的不穩(wěn)定三大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)北約的集體防御和威懾能力，以應(yīng)對來自所有方向的威脅。為此，北約作出加大在中東歐的軍事存在、為打擊“伊斯蘭國”的國際聯(lián)盟提供更多支持、將網(wǎng)絡(luò)空間納入北約行動(dòng)領(lǐng)域、將接納黑山共和國為第二十九個(gè)成員國等決定。其中最為重要的成果，是宣布應(yīng)對俄羅斯“威脅”的軍事大動(dòng)作：北約將從2017年起向波蘭和波羅的海三國派駐4個(gè)營的多國部隊(duì)，美國、德國、英國和加拿大將分別承擔(dān)在波蘭、立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞駐軍的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　北約此次軍事力量集結(jié)，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大規(guī)模的兵員調(diào)動(dòng)

　　俄羅斯認(rèn)為，北約的決定是基于虛假的俄羅斯威脅論。作為報(bào)復(fù)性措施，普京誓言加強(qiáng)戰(zhàn)備：為西部軍區(qū)增加3個(gè)旅的兵力，在西部的飛地加里寧格勒部署伊斯坎德爾短程彈道導(dǎo)彈，啟用克里米亞空天軍新靶場，火箭“被迫瞄準(zhǔn)”羅馬尼亞和波蘭，設(shè)置俄海軍“反介入圈”，多艘潛艇部署黑海，戰(zhàn)略火箭兵密集演練……東歐上空，冷戰(zhàn)時(shí)代的軍事與戰(zhàn)略對抗似乎在重演。

　　北約東擴(kuò)乃禍根。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲地緣政治和軍事力量平衡發(fā)生巨變，美國的歐洲安全政策從遏制俄羅斯轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁婆c融合并舉。北約與俄羅斯建立了“既非盟友、也非敵人”的伙伴合作關(guān)系，雙方還曾嚴(yán)肅討論過有朝一日俄羅斯加入北約的可能性。但是，1996年開啟的北約東擴(kuò)進(jìn)程，不斷刺激俄羅斯的民族主義情緒，最終導(dǎo)致北約與俄羅斯分道揚(yáng)鑣，兵戎相見。

　　冷戰(zhàn)后，北約突破歐洲地域限制，將軍事活動(dòng)范圍從傳統(tǒng)的北大西洋地區(qū)向外擴(kuò)張，其理論依據(jù)是“區(qū)外危機(jī)論”和“威脅泛化論”。北約進(jìn)行的3次戰(zhàn)略調(diào)整，都突出強(qiáng)調(diào)了北約應(yīng)將戰(zhàn)略重點(diǎn)從實(shí)施“集體防御”轉(zhuǎn)為“捍衛(wèi)共同利益”，應(yīng)對全球性的威脅和挑戰(zhàn)，為國際安全承擔(dān)全球責(zé)任。北約實(shí)際上建立了3個(gè)新的軍事責(zé)任區(qū)：巴爾干、阿富汗和中東。冷戰(zhàn)后，北約介入了域外4場戰(zhàn)爭：科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭和利比亞戰(zhàn)爭。對一直想發(fā)揮全球作用的北約來說，參與阿富汗戰(zhàn)爭意味著北約已把觸角伸到了亞洲；接過對利比亞軍事行動(dòng)指揮權(quán)標(biāo)志著北約進(jìn)一步將觸角伸到了非洲。

　　北約在冷戰(zhàn)后進(jìn)行了4次擴(kuò)大，成員國由冷戰(zhàn)前的16個(gè)增至29個(gè)。第一輪東擴(kuò)主要涉及東歐地區(qū)的歸屬；第二輪東擴(kuò)的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)移到獨(dú)聯(lián)體地區(qū)；第三、四輪東擴(kuò)吸納西巴爾干地區(qū)國家入約，表明北約在東擴(kuò)同時(shí)，日益注重南翼安全防務(wù)。至此，北約構(gòu)筑了北起波羅的海，中間經(jīng)黑海、高加索，直至中亞的“弧形戰(zhàn)略防御線”。北約東擴(kuò)直接影響到俄在中東歐地區(qū)的利益，遭到俄的強(qiáng)烈反對，成為多年來俄羅斯和以美國為首的西方國家反復(fù)爭斗的焦點(diǎn)。

　　軍事力量和資源配置與其全球化的目標(biāo)存在著巨大反差

　　北約與華約是冷戰(zhàn)時(shí)期兩大對立的軍事集團(tuán)。為對抗蘇聯(lián)而成立的北約組織，在冷戰(zhàn)結(jié)束后失去對手的新形勢下，一度面臨心理認(rèn)同與身份合法危機(jī)，甚至連北約存在的理由也不斷遭到質(zhì)疑。為擺脫質(zhì)疑，冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，北約一直在推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，然而轉(zhuǎn)型之路困難重重。

　　經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致軍費(fèi)縮減。冷戰(zhàn)末期，歐洲人還承擔(dān)北約軍事開支的34％，如今這一比例降為25％。2010年以來，以希臘為首的歐洲各國紛紛強(qiáng)化財(cái)政緊縮政策，幾乎所有歐洲的北約成員國都在削減國防開支。2012年，北約的26個(gè)歐洲成員國中，只有4個(gè)國家履行了防務(wù)開支至少達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的承諾。金融危機(jī)使歐洲去軍事化，大大削弱了北約軍事行動(dòng)能力。為此，北約2012年在芝加哥峰會(huì)首次提出“靈巧防衛(wèi)”和“抱團(tuán)取暖”，即各成員國通過加強(qiáng)合作，以有限的資金共享防務(wù)資源，以“較少花費(fèi)”獲取“更多安全”。在2014年倫敦峰會(huì)上，北約提出從現(xiàn)在起停止削減國防預(yù)算，并逐步增加國防開支。未來10年各成員國的軍費(fèi)開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例將提高至2%，軍費(fèi)預(yù)算的20%將用于采購新設(shè)備等投資，并要求成員國拿出實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾。目前，北約多年來首次擴(kuò)大了防務(wù)預(yù)算。

　　北約長期以來不得不面對的尷尬現(xiàn)實(shí)是，一方面聲稱北約無意充當(dāng)世界警察和國際憲兵，但同時(shí)又表示，北約出兵不應(yīng)有地域限制，應(yīng)做好在世界任何地方采取快速行動(dòng)的準(zhǔn)備。現(xiàn)實(shí)卻是，北約軍事力量和資源配置與其全球化的目標(biāo)存在著巨大反差，一個(gè)地區(qū)組織難以應(yīng)付全球的風(fēng)險(xiǎn)。前幾輪東擴(kuò)已經(jīng)使北約背上中東歐的重負(fù)。要用越來越少的軍隊(duì)去保護(hù)越來越大的領(lǐng)土，顯然是綆短汲深。如果繼續(xù)東擴(kuò)，北約將會(huì)在軍事上變得更弱。無休止的擴(kuò)大必然導(dǎo)致北約內(nèi)部矛盾增多和可控性減弱，從而降低凝聚力。北約的法、德兩國并不完全認(rèn)同美國的“北約全球化”主張，它們雖然同意北約防務(wù)區(qū)域有所擴(kuò)大，但不主張北約無限度擴(kuò)大，反對北約充當(dāng)世界憲兵，主張歐洲應(yīng)提出明確戰(zhàn)略以避免落入“北約全球化”陷阱。事實(shí)證明，北約通過武力干預(yù)介入的多場域外戰(zhàn)爭，都給當(dāng)事國人民造成災(zāi)難，北約自身也損失巨大。

　　北約成員國存在嚴(yán)重分歧。北約內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，美國與歐洲老成員已有分歧，難以磨合；新成員則可能把彼此之間長期存在的邊界和民族糾紛帶入北約。烏克蘭危機(jī)對北約無疑是措手不及的新挑戰(zhàn)。2014年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，正是北約不斷擠壓俄戰(zhàn)略空間的觸底反彈，雙方關(guān)系降至冷戰(zhàn)后的最低點(diǎn)。俄羅斯吞并克里米亞，令北約親西方的東部盟友不安。波羅的海三國與波蘭因此要求北約長期駐軍；俄在黑海的軍事擴(kuò)張，引起羅馬尼亞和保加利亞的擔(dān)憂。北約指責(zé)俄的侵略行為挑起北約的反應(yīng)，促使北約增強(qiáng)在東歐的軍事存在，進(jìn)一步加強(qiáng)北約集體防御和威懾能力。俄則強(qiáng)烈譴責(zé)“北約東擴(kuò)危險(xiǎn)堪比恐怖主義”，只為其成員國提供安全保障，沒有顧及其他國家安全。雙方軍事對抗不斷升級，歐洲安全局勢持續(xù)緊張。

　　未來發(fā)展取決于美國的全球戰(zhàn)略，也與各種國際因素的互動(dòng)有關(guān)

　　北約接納黑山完成第四輪東擴(kuò)之后，將繼續(xù)秉承“門戶開放”政策，向所有符合條件的申請國敞開大門。黑山的兵力只有2000，對提升北約軍事力量微乎其微。黑山入約的政治影響在于，將因此成為該地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的國家，并且激勵(lì)馬其頓和波黑等國進(jìn)一步改革。值得注意的是，挪威、丹麥、芬蘭和瑞典正在舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，傳統(tǒng)的中立國芬蘭和瑞典因懼怕俄羅斯威脅，也積極向北約靠攏尋求保護(hù)。一旦兩國加入北約，北約通過北擴(kuò)完成對俄羅斯的北部包圍，勢必引發(fā)雙方新一輪沖突。

　　北約與俄羅斯軍事對峙常態(tài)化。烏克蘭危機(jī)以來，北約與俄軍事對抗不斷升級引起國際社會(huì)的高度關(guān)注。這表明冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，美俄雙方在歐洲安全構(gòu)想上存在的原則分歧并未消除。美國認(rèn)為“惟有北約才能對付歐洲所面臨的安全挑戰(zhàn)”，主張建立以“新北約”為中心的歐洲安全框架；俄羅斯極力想構(gòu)筑以俄為首、以歐安組織為核心，把北約融入歐安組織的歐洲安全機(jī)制，讓所有歐洲國家都有權(quán)利和機(jī)會(huì)加入保障歐洲安全的進(jìn)程。到底是以北約還是以歐安組織為核心，實(shí)質(zhì)上反映了美俄爭奪未來歐洲安全體系主導(dǎo)權(quán)的激烈斗爭。北約一直聲稱“只有該組織能確保其成員安全”。然而，冷戰(zhàn)后這一地區(qū)重現(xiàn)刀光劍影，中東歐地緣政治帶的軍備競賽再度開啟，給歐洲尤其是東歐地區(qū)的安全投下了濃重陰影。目前北俄的軍事對抗雖然進(jìn)入短兵相接階段，但爆發(fā)熱戰(zhàn)的可能性不大，雙方都不會(huì)輕易為了地緣政治賭注，甘冒與一個(gè)核大國發(fā)生災(zāi)難性戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)，都在用危險(xiǎn)的“近身對峙”來進(jìn)行底線博弈，互探對方戰(zhàn)略底線。夾縫中發(fā)展，摩擦中角力，仍將是北約與俄關(guān)系現(xiàn)狀。雙方將在有限空間的有限談判里繼續(xù)劍拔弩張，北約與俄的軍事對峙恐將常態(tài)化。

　　地緣政治大博弈開啟。對歐洲而言，俄羅斯仍然是北約的主要威脅。在全球范圍，俄羅斯并非北約惟一的危險(xiǎn)。當(dāng)今時(shí)代任何一場軍事沖突都缺少不了網(wǎng)絡(luò)因素，目前各國除了海、陸、空外，更應(yīng)該加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬空間的關(guān)注。防御網(wǎng)絡(luò)攻擊屬于北約的共同防御范圍，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)被北約正式列為戰(zhàn)場之一。面對越反越恐的恐怖主義和日益猖獗的伊斯蘭極端勢力，南歐成員國要求北約的活動(dòng)不應(yīng)僅關(guān)注東歐，而且應(yīng)在阿拉伯世界構(gòu)建新重點(diǎn)。為此，伊拉克、約旦和突尼斯被選為“錨定國”作為北約的新伙伴。目前，北約正在與中東和北非國家發(fā)展伙伴關(guān)系，北約將參與打擊“伊斯蘭國”組織，順便還將在突尼斯設(shè)立偵察中心，以便協(xié)調(diào)反恐工作。北約在地中海的海軍部隊(duì)將擴(kuò)編，與歐盟進(jìn)行緊密協(xié)作。所有這些都表明新的地緣政治大博弈正在開啟。

　　北約未來如何發(fā)展，不是北約的盟主美國和北約自身一廂情愿所能決定。它不僅取決于美國的全球戰(zhàn)略和軍事政治實(shí)力；取決于美俄雙方的戰(zhàn)略博弈；還在很大程度上取決于各種國際因素的此消彼長和復(fù)雜互動(dòng)。因此，北約今后的發(fā)展動(dòng)向值得進(jìn)一步關(guān)注。

　�。ǜ� 華 作者系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）制圖：張芳曼