“9·11”15周年之際，國際恐怖勢力又進入新一輪猖獗活動的瘋狂擴展期。中東、南亞、非洲等地區(qū)成為恐襲策源地、高發(fā)區(qū)，而西歐雖然總體恐襲次數(shù)和傷亡狀況實際有限，但西北歐若干國家反恐形勢的迅速惡化，對國家和國際社會政治外交沖擊強烈。

　　近兩年，法國、比利時和德國的一系列重大或引人矚目的恐襲事件高頻率地接踵而來。當今歐洲的恐襲危機不同當年，意識形態(tài)類型的恐怖主義襲擊大為減少，雖然極右排外的恐怖襲擊還存在，但更主要的則是來自宗教極端主義的恐怖襲擊，其背景直接與近年來歐洲嚴峻的移民和難民危機相關。

　　法國有著歐洲最龐大的穆斯林移民群體，宗教、文化、社會、經(jīng)濟等原因使其淪為社會邊緣，整體上對法國社會融入程度低，尤其是這些穆斯林移民青年文化教育程度低，受歧視受排斥，與主流社會隔閡、疏遠，陷入失業(yè)與貧困代際相傳、社會階層固化的惡性循環(huán)。近年來，伴隨歐債危機、經(jīng)濟不振，其失業(yè)率加大、社會福利減少，與主流社會關系更趨緊張，摩擦沖突不斷。伴隨這些年中東劇變動蕩、難民和非法移民大規(guī)模的迅疾涌入，其社會境遇更為困窘，與歐洲主流族群矛盾更趨尖銳，為中東“伊斯蘭國”等恐怖勢力極端暴力行為和意識形態(tài)所吸引、煽動，他們也對法國等歐洲國家中東非洲政策強烈不滿，因此就在客居的歐洲心臟地，或隨難民由中東非法偷渡混入，聚團或單獨對無辜民眾展開喪心病狂的恐怖襲擊。

　　這集中體現(xiàn)在法國從去年年初《查理周刊》連環(huán)血案、“11·13”巴黎連環(huán)襲擊案到今年7月尼斯卡車碾壓案的一系列恐襲事件中。今年3月，比利時布魯塞爾又發(fā)生連環(huán)恐襲案，就連一向安穩(wěn)的德國竟然也在今年7月中下旬爆發(fā)接連不斷的暴力恐怖事件。歐洲的恐怖危機不僅與歐債危機、移民難民危機、中東劇變動蕩、“伊斯蘭國”猖獗相聯(lián)系，而且折射出歐洲國家社會治理和中東政策的失當，乃至深層次在“言論和新聞自由”旗幟下對伊斯蘭文明缺乏應有的尊重，這也是當今歐洲遭遇恐怖主義危機的重要社會文化根源。

　　伴隨全球化進程消極效應而凸顯的極端主義問題，不僅反映在歐洲恐怖主義危機中，更明顯地反映在中東久治不愈的恐怖主義病癥上。當今包括西亞北非地區(qū)的中東，明顯是全球恐怖主義危機最突出的策源地、重災區(qū)。中東這一輪恐襲高漲期，不僅是伊拉克戰(zhàn)爭以來美國出于霸權私欲對中東伊斯蘭世界強權主義干預政策的惡果，也是美歐西方國家執(zhí)意借所謂“阿拉伯之春”加快中東民主化改造的產(chǎn)物。而這些年中東“伊斯蘭國”恐怖勢力異軍突起、猖獗橫行，乃至在世界多地直接或間接催發(fā)全球多國恐襲危機，也與中東域內(nèi)外大國出于地緣政治角逐目的，各懷戰(zhàn)略意圖、執(zhí)行多重標準來處理包括恐怖主義問題等在內(nèi)的中東地區(qū)新老熱點問題有關。當然，中東伊斯蘭社會幾十年來在探尋順應世界時代發(fā)展潮流、民族國家現(xiàn)代化建設的國家治理正道的突圍困頓，也是當今中東恐怖主義痼疾的內(nèi)部根源。

　　由此，我們可以將當今歐洲和中東反恐面臨的嚴峻態(tài)勢，視為全球化進程中社會治理、國家治理和國際熱點問題治理失當?shù)纳鐣�產(chǎn)物。我們對國際反恐事業(yè)的長期性、復雜性和艱巨性要有充分的預計和評估。（余建華 作者為上海社科院非傳統(tǒng)安全研究中心主任、國際所研究員）