新華社北京８月１１日新媒體專電 題：北京積分落戶政策落地　將與人口調(diào)控目標(biāo)銜接

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者楊毅沉、孔祥鑫

　　８月１１日，《北京市實(shí)施＜居住證暫行條例＞辦法》和《北京市積分落戶管理辦法（試行）》正式發(fā)布，這是北京貫徹落實(shí)國(guó)家戶籍制度改革精神的重要舉措。

　　“新華視點(diǎn)”記者了解到，此次最受關(guān)注的北京積分落戶制度，將對(duì)符合資格條件的申請(qǐng)人，在多個(gè)詳細(xì)指標(biāo)上進(jìn)行積分。北京市有關(guān)部門表示，北京落戶分值和落戶規(guī)模每年可能有所不同，而這一政策也并非是來京人員落戶北京的唯一渠道。未來，包括積分落戶在內(nèi)的戶籍制度改革將與首都人口調(diào)控目標(biāo)有效銜接和平衡。

　　積分體系包含２個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)與７個(gè)導(dǎo)向指標(biāo)

　　北京的積分落戶政策，為長(zhǎng)期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口建立了一條公平公開的落戶渠道。

　　根據(jù)《北京市積分落戶管理辦法（試行）》，可以申請(qǐng)參加積分落戶的人群首先需要符合４個(gè)“前置”的資格條件：符合持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿７年、無刑事犯罪記錄。

　　滿足上述４項(xiàng)條件的申請(qǐng)人，可按照“２＋７”的指標(biāo)體系進(jìn)行積分，包括合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所兩項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄７項(xiàng)導(dǎo)向指標(biāo)。積分體系將對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總計(jì)分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。

　　北京市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市發(fā)展需要多層次人力資源的支撐，北京市積分落戶指標(biāo)體系主要是圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和現(xiàn)階段發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要面向符合條件的普通勞動(dòng)者，重點(diǎn)解決來京時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)的人員落戶問題。

　　據(jù)了解，北京的積分落戶政策是居住證“賦權(quán)保障”基本功能的一個(gè)衍生，并非是來京人員落戶北京的唯一渠道。

　　積分落戶有導(dǎo)向　落戶分值與規(guī)模每年或不同

　　記者了解到，此前上海、廣州、深圳等城市的積分落戶政策都具有各自城市特點(diǎn)的政策導(dǎo)向，而北京的積分落戶政策也有三個(gè)鮮明的首都特點(diǎn)：

　　－－引導(dǎo)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。政策設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和教育背景指標(biāo)，同時(shí)設(shè)置年齡指標(biāo)，對(duì)年齡不超過４５周歲的申請(qǐng)人予以加分，以優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化進(jìn)程。

　�。�－引導(dǎo)優(yōu)化人口布局。設(shè)置職住區(qū)域指標(biāo)，對(duì)居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，或就業(yè)地和居住地同時(shí)從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)的申請(qǐng)人分別予以加分。目前，北京市城六區(qū)面積僅占全市的８％，但聚集了全市６０％的常住人口和７２％的就業(yè)人口。因此為有序疏解非首都功能，對(duì)到郊區(qū)就業(yè)和落戶給予加分鼓勵(lì)。

　�。�－引導(dǎo)提升城市文明。此次的積分落戶政策在依法加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)城市道德文明水平提升方面進(jìn)行了考慮。比如設(shè)置榮譽(yù)表彰指標(biāo)，對(duì)道德模范和見義勇為者等予以加分鼓勵(lì)。同時(shí)，設(shè)置涉稅違法和行政拘留記錄兩項(xiàng)減分指標(biāo)，對(duì)有涉稅違法行為和因違反有關(guān)法律被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的申請(qǐng)人予以減分。

　　在積分體系和積分導(dǎo)向確立的基礎(chǔ)上，北京市相關(guān)部門表示，將通過制度化的規(guī)定減少自由裁量空間，最大限度防止腐敗、權(quán)力尋租問題。其中的措施包括實(shí)行單位統(tǒng)一申報(bào)辦理，規(guī)范辦理程序；利用信息化辦理渠道，提高行政效率和服務(wù)水平；建立公示制度，防止違規(guī)操作等方法。

　　而對(duì)于積分落戶分值和落戶規(guī)模這一社會(huì)關(guān)注的問題，北京市相關(guān)部門表示，北京積分落戶政策實(shí)行“總量控制＋自愿申請(qǐng)”，因此將根據(jù)每年實(shí)際申請(qǐng)人員規(guī)模情況，結(jié)合年度人口調(diào)控目標(biāo)要求，通過綜合測(cè)算統(tǒng)籌研究確定落戶分值，并向社會(huì)公布。因每年的申請(qǐng)情況會(huì)有變化，落戶分值和落戶規(guī)模年度間可能會(huì)有所不同。

　　積分落戶政策將與人口調(diào)控目標(biāo)銜接

　　針對(duì)人口調(diào)控疏解任務(wù)，北京市曾經(jīng)定下２０２０年常住人口總量控制在２３００萬人以內(nèi)、城六區(qū)常住人口比２０１４年下降１５個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)。積分落戶和居住證制度出臺(tái)后，這些政策如何與北京人口調(diào)控目標(biāo)有效銜接和平衡成為焦點(diǎn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京的人口矛盾在全國(guó)最為嚴(yán)峻，新的居住證以及積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。如首都不能發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)，因此方案中，在低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)減分；同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)人口疏解，對(duì)于人口流向也設(shè)置了加減分指標(biāo)。

　　對(duì)此，北京市有關(guān)部門表示，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅(jiān)持總量控制、有序推進(jìn)的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉認(rèn)為，從國(guó)內(nèi)大城市的戶籍制度改革方向看，未來應(yīng)通過優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配平衡。“調(diào)控應(yīng)設(shè)置結(jié)構(gòu)性指標(biāo)作為手段，重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過密問題，通過統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù)引導(dǎo)人口合理聚集。”

　　北京市相關(guān)部門表示，此次出臺(tái)的政策將突出首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，平衡好指標(biāo)間分值匹配關(guān)系，發(fā)揮好政策導(dǎo)向，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，為提升首都核心功能提供人力資源保障。