本刊記者 孫安清

　　世界最長的人工大運河、連接海黃淮長錢塘五大水系、橫跨六個省市、我國重要的南北水上干線、沿線是我國最富庶的農(nóng)業(yè)區(qū)之一……深秋季節(jié)，記者站在煙波浩渺、帆檣林立的京杭大運河江蘇徐州段河畔，怎么也沒想到這條華夏人引以為榮的大運河卻被一些毒瘤侵蝕。

　　徐州京杭大運河被非法碼頭侵占已經(jīng)不是一個新話題，但自徐州市委市政府舉全市之力建設(shè)“億噸大港”并撥付3億元專項拆遷補償資金清理補償非法碼頭后，非法碼頭又想方設(shè)法卷土重來，就不能不引起當(dāng)?shù)卣�府和百姓的注意，到底是哪個環(huán)節(jié)出了問題，讓這些非法碼頭“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”?

　　罷黜百家毒瘤，獨尊“億噸大港”

　　時間回到2010年9月29日上午。

　　是時，江蘇省徐州市大運河順堤河作業(yè)區(qū)一期工程開工奠基。在該項目工程現(xiàn)場，數(shù)十輛機器停放著，彩旗招展，鑼鼓喧天，整個場面十分壯觀。這就是徐州“億噸大港”奠基儀式。根據(jù)規(guī)劃方案，徐州港性質(zhì)定位為打造全國內(nèi)河主要港口之一，國家“北煤南運”煤炭運輸體系的重要轉(zhuǎn)運基地，長江三角洲綜合運輸體系的重要物流節(jié)點，區(qū)域綜合交通運輸樞紐的重要組成部分。按照《規(guī)劃》，徐州港吞吐量年均增速在2007—2015年為8.6%，2015年貨物吞吐量將達到1億噸。

　　據(jù)了解，徐州港是全國28個內(nèi)河主要港口之一，截至2007年底，徐州擁有各類港口碼頭333個，生產(chǎn)性泊位719個，年完成吞吐量5150萬噸。隨著徐州市和港口腹地經(jīng)濟社會的發(fā)展，徐州港在發(fā)展方向、岸線利用、功能結(jié)構(gòu)以及港口管理等方面已逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展要求，港口布局散亂、服務(wù)功能弱、配套設(shè)施落后、集約化水平偏低、作業(yè)環(huán)境污染等問題凸顯。據(jù)該市港口管理負責(zé)人介紹，在2007年對京杭大運河的水環(huán)境質(zhì)量狀況抽樣調(diào)查中，徐州城區(qū)范圍很多中小港口附近的水質(zhì)屬于輕度污染，部分港口附近的水質(zhì)甚至只能達到v類水標(biāo)準(zhǔn)，中小港口產(chǎn)生的污染不僅影響著周邊的城市環(huán)境，也在破壞著徐州城市北區(qū)的投資環(huán)境、開發(fā)環(huán)境。

　　誠如其言。由于徐州的駱馬湖等盛產(chǎn)黃沙，徐州及其周邊建筑市場非常活躍，徐州運河沿岸逐漸成了黃沙交易的集散地，除了幾個合法碼頭，非法小型碼頭如雨后春筍般扎根運河兩岸。非法碼頭、沙站造成的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、由于非法碼頭、沙站多建設(shè)于主航道兩側(cè)，勢必大幅度改變了原有河流岸線，縮窄了航道，嚴重影響行船交通安全，極易造成事故。

　　2、負責(zé)從非法碼頭、沙站運載貨物的車輛一般不做防塵處理，沿路造成粉塵飛揚，既污染了環(huán)境，又危及行人及車輛的交通安全，直接影響周邊居民的日常生活。

　　3、運輸貨物的車輛大多數(shù)是超限載運營，嚴重損壞道路，給周邊的村民出行帶來諸多不便。

　　4、京杭大運河作為南水北調(diào)工程的東線，承擔(dān)著無比重要的責(zé)任，沿線碼頭、沙站過多、無序，肯定會污染水源。

　　5、非法碼頭、沙站的經(jīng)營活動還會淤積河道，嚴重影響行洪安全，容易造成重大水利事故。

　　于是，徐州市2010年出臺了《徐州市“億噸大港”建設(shè)征地拆遷、碼頭整治實施方案》，對沒有資質(zhì)的小碼頭進行了清理，并做好了補償工作。記者發(fā)現(xiàn)，塔吊的固定設(shè)備基礎(chǔ)10噸(含10噸)以上鋼筋混凝土設(shè)備基礎(chǔ)每個補償7.5萬元， 10噸以下5噸以上(含5噸)鋼筋混凝土設(shè)備基礎(chǔ)每個補償6.5萬元，5噸以下鋼筋混凝土設(shè)備基礎(chǔ)每個補償3萬元。碼頭岸線按合法批準(zhǔn)長度鋼筋混凝土(含混凝土)岸線每米補償5600元，石砌岸線每米補償3500元，混凝土與石砌混合岸線每米補償4500元。未經(jīng)批準(zhǔn)的岸線每米補助400元。補償數(shù)額比較可觀。拿銅山區(qū)茅村鎮(zhèn)為例，共補償該鎮(zhèn)的小型碼頭7000多萬元。

　　徐州市委市政府對此非常重視，先后出臺多部文件推進項目進展;更是組織了近3億元專項拆遷補償資金，按照“屬地負責(zé)、部門配合、逾期嚴懲”的原則，對航道兩側(cè)非法碼頭、沙站、浮吊船進行集中清理。

　　徐州大運河回歸到暫時的清靜。

　　“黑碼頭”死灰復(fù)燃

　　好景不長。

　　據(jù)市民王先生介紹，他是茅村鎮(zhèn)人，就生活在京杭大運河邊上，曾經(jīng)距離他家不遠就有好幾處碼頭、沙站，“以前的日子真不好過，拉沙子的大車一天到晚就沒停過，路壓壞了不說，粉塵漫天，甚至連一口新鮮的空氣都呼吸不到。”他告訴記者，2010年底，徐州建設(shè)“億噸大港”項目后，茅村鎮(zhèn)政府聯(lián)合多個部門，對航道兩側(cè)的非法碼頭、沙站進行拆遷、補償、清理，“力度很大，效果也很顯著，我們住在附近的居民都拍手稱快。”王先生說，對碼頭清理之后，他們居住的生活環(huán)境有了明顯改善。

　　可是，“由于利益的驅(qū)使，當(dāng)?shù)卣�府打擊力度有所下降，沒過多久，那些沙站又重新做起了生意。”王先生告訴記者，有些沙站老板，前腳拿了政府的拆遷補償款，待驗收結(jié)束之后，緊接著又繼續(xù)做起運沙、賣沙的生意。

　　在茅村電廠后京杭大運河邊上，記者還看到一臺抓機正在從運沙船上抓沙裝車，居民告訴記者，該處碼頭原叫九龍港，屬于柳新鎮(zhèn)，也已被取締。當(dāng)?shù)卣�府還在航道兩岸種植了綠化帶，即使這樣，抓沙機穿梭于苗木之間，仍能靠近河岸進行作業(yè)。在該處沙站場地中，還有4輛大貨車排隊準(zhǔn)備裝沙。

　　將近2天的采訪中，記者在當(dāng)?shù)鼐用竦膸ьI(lǐng)下看到數(shù)個仍在繼續(xù)運營的“黑碼頭、沙站”，幾乎都是使用移動的抓沙設(shè)備進行運沙、賣沙。“目前在茅村鎮(zhèn)境內(nèi)，還有趙煥香碼頭等10處左右的沙站繼續(xù)運營，僅藺家壩閘北邊就有三四處。”

　　暴利讓“黑碼頭”樂此不疲

　　什么原因促使已被取締的碼頭、沙站繼續(xù)運營?

　　王先生為記者算了一筆賬：黑碼頭、沙站沒有任何手續(xù)，不需要交納任何的稅費，成本就是租一塊空地，以及租用或購買抓沙設(shè)備。1個碼頭、沙站1個吊機1天最少能卸3條船沙子，1船能載貨800噸左右，也就是說，1個抓機1天最少能處理沙子2000噸左右，現(xiàn)在沙子的行情進價一般不高于20元/噸，沙站老板出售沙子一般加價5元/噸，行情好時會加價1倍以上仍然供不應(yīng)求，保守計算，1個碼頭、沙站中1個抓機1天的利潤就在1萬元以上。如此暴利驅(qū)使，碼頭、沙站老板怎能放棄這塊大肥肉?

　　“黑沙站”擠垮正規(guī)碼頭

　　與生意紅火的“黑碼頭”、“黑沙站”相比，有手續(xù)的正規(guī)碼頭卻遇到無貨可運的尷尬局面。

　　采訪中記者注意到，在藺家壩閘收費站北側(cè)，京杭大運河支航道上，仍有一處抓機安裝在固定的水泥樁上，了解后得知，該處名為華宇港，是在數(shù)次清理行動中保留下來的正規(guī)碼頭之一。

　　該碼頭不愿透露姓名的負責(zé)人向記者大倒苦水：“我們碼頭手續(xù)齊全，也按照相關(guān)的規(guī)定繳納稅費，成本要比沒有手續(xù)的非法碼頭、沙站高出許多，即使我們提高收購沙子的價格，幾乎也沒有運沙船愿意過來，那些船主幾乎都是就近將沙子賣給了非法碼頭。”該負責(zé)人告訴記者，華宇港已經(jīng)好久沒有生意了。

　　一位知情人告訴記者，為了清理、取締京杭大運河兩側(cè)的非法碼頭、沙站，徐州市委、市政府多次出臺文件，“今年徐州市還出臺了76號《市政府辦公室關(guān)于取締京杭運河、順堤河兩岸違建碼頭、吊機、浮吊船的通知》，要求各部門按照‘屬地負責(zé)、部門配合、逾期嚴懲’的原則重拳打擊‘黑碼頭’、‘黑沙站’，但收效甚微。”

　　茅村鎮(zhèn)官員對體制怨言頗深

　　針對居民反映的“黑碼頭”、“黑沙站”難治理的情況，記者來到茅村鎮(zhèn)政府，該鎮(zhèn)“‘億噸大港’二期碼頭整治指揮部”辦公室副主任趙長駐接受了記者采訪。

　　“茅村鎮(zhèn)政府現(xiàn)在了解情況的還有6處碼頭、沙站繼續(xù)非法經(jīng)營。”趙長駐告訴記者，他主要負責(zé)茅村鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作，“‘億噸大港’二期碼頭整治指揮部”是一個臨時機構(gòu)，由鎮(zhèn)里5位領(lǐng)導(dǎo)兼任職務(wù)，他本人還兼任著高鐵征地工作，還是一名駐村干部。即使身兼數(shù)職，在對非法碼頭、沙站的打擊工作上仍出了不少力。

　　趙長駐介紹，2011年5月24日“茅村鎮(zhèn)‘億噸大港’二期碼頭整治指揮部”成立之后，鎮(zhèn)政府聯(lián)合各部門對區(qū)域內(nèi)13家非法碼頭、沙站進行了清理，“上級政府撥付近7000萬元用于拆遷補償，境內(nèi)的非法碼頭、沙站也全部拆除、賠償結(jié)束，目前還有300多萬的資金缺口沒有到位，涉及5個港口補償未清。這些工作也都經(jīng)過了上級部門的驗收。”

　　“2012年3、4月份，由于‘億噸大港’項目遲遲沒有建成，航道兩側(cè)的配套設(shè)施也沒能及時建好，所以出現(xiàn)了一些非法碼頭、沙站‘死灰復(fù)燃’繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象。”趙長駐說，為了阻止非法碼頭、沙站‘死灰復(fù)燃’，茅村鎮(zhèn)想盡各種辦法，先后組織5次清理活動，花銷近百萬元。“我們封過墻、堵過路，甚至破壞港口岸線，將港區(qū)地面深翻、破壞，盡心盡力了，但效果甚微。”

　　若真像趙長駐所說那樣，“黑碼頭”、“黑沙站”為何還能屢禁不止呢?趙長駐怨言頗深地告訴記者，鎮(zhèn)政府的能力有限，很多事情要由各部門聯(lián)動執(zhí)法才能做好，“雖然市政府出臺了76號文件，但目前存在海事不管船、交通不查車、供電不斷電、綠化沒人建等現(xiàn)狀，特別是河里的事情我們管不著，人家‘黑碼頭’移動釣船一開到河里，我們就沒辦法了，所以出現(xiàn)了碼頭、沙站‘死灰復(fù)燃’、反彈的現(xiàn)象。”

　　“黑碼頭”盛行暗藏玄機?

　　10月25日上午，在居民的帶領(lǐng)下，記者來到藺家壩閘收費站南的一處碼頭，王先生介紹，該處碼頭名叫“興華沙站”，就在京杭運河主航道一側(cè)，沒有辦理任何的經(jīng)營手續(xù)，在地方政府的拆除、清理之列，沙站老板也拿了政府發(fā)放的拆遷補償款，但現(xiàn)在仍然繼續(xù)運營。記者看到，該處沙站占地較大，約10畝左右，有2臺抓機分別安裝在大貨車上，場地上還堆有沒有運完的沙子，外圍還有數(shù)輛貨車準(zhǔn)備拉沙，不知什么原因，排隊的貨車沒有進場運沙，整個沙站也沒有工作人員在現(xiàn)場。

　　王先生看到“興華沙站”沒有裝沙、運沙的行動比較納悶，“最近一段時間，興華沙站一直都沒停過，今天沒干活有點匪夷所思。”

　　之后的采訪中記者得知，有附近村民舉報該沙站非法經(jīng)營，茅村鎮(zhèn)政府有檢查人員準(zhǔn)備突擊清理，但在清理行動之前，興華沙站已經(jīng)停止了經(jīng)營活動，人員也不知去向。

　　“以前這些抓機都是安裝在固定的水泥樁上，自從政府整治以后，固定的抓機都被拆除了，所以這些老板就想到了其他的辦法，將抓機非法地安裝在大貨車上，或者用浮吊船進行抓沙子，有人過來檢查，他們開著車子、浮吊船就跑了，檢查的人一走，再開回來繼續(xù)干。”知情人告訴記者，“其實，當(dāng)?shù)卣�府部門和‘黑碼頭’老板之間存在著利益鏈條。經(jīng)營‘黑碼頭’的老板一般都是本地人，與當(dāng)?shù)卣�府�?nèi)部人員有著千絲萬縷的關(guān)系，每次對這些非法的沙站進行清理、檢查時，老板們總能事先得知，提前將移動抓機轉(zhuǎn)移，檢查結(jié)束后繼續(xù)裝沙、運沙。你想想，這種改裝吊塔的汽車和船相當(dāng)笨重，移動緩慢，執(zhí)法人員真要抓，怎么會抓不著呢?”

　　同時，有關(guān)專家分析認為，茅村鎮(zhèn)的趙長駐既是鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心書記，又兼任駐村干部、鎮(zhèn)億噸大港碼頭整治指揮部辦公室副主任、高鐵建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)，身兼四職，年屆六旬的人了，怎么能把工作干精干好?這是否鎮(zhèn)里用人體制有問題?是否是對“黑碼頭”整治不力的一個重要原因?

　　并且，誠如趙長駐所言，電力、海事、交通等都垂直管理，鎮(zhèn)里只是個協(xié)調(diào)機構(gòu)，徐州市委市政府要求“屬地管理”是否行得通?是否有科學(xué)依據(jù)?

　　記者從江蘇省交通運輸廳有關(guān)網(wǎng)站獲悉，2011年以來，徐州市委市政府投資近3億元對全市67個嚴重污染的劉樓港、吳樓港、華龍港等小碼頭進行了拆除關(guān)停。如果徐州各級政府對“黑碼頭”巨額補償后又連續(xù)反彈，那3億元的補償款是否打了水漂?這種“出錢出力不出效果”的后果應(yīng)該誰來擔(dān)責(zé)?

　　徐州京杭大運河“黑碼頭”，還要橫行到多久?本刊記者將繼續(xù)跟蹤報道。