市人大常委會(huì)審議“氣象災(zāi)害防治條例”等草案

昨天召開(kāi)的北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議分別對(duì)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改二稿）》和《北京市旅游條例（草案修改二稿）》進(jìn)行了三審。氣象條例草案擬將霾納入氣象災(zāi)害的一種，納入條例調(diào)整范圍，這意味著，“霾入法”或?qū)⒊蔀槭聦?shí)。旅游條例草案修改后對(duì)非法“一日游”的打擊力量更加明顯，加大了其“違法成本”，“為非法‘一日游’提供便利最高罰10萬(wàn)”等罰責(zé)擬出臺(tái)。

氣象災(zāi)害防治條例

為何

將霾入法？

霾入法一度出現(xiàn)爭(zhēng)議，最終經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，此次三審仍然維持了霾入法。市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)工作人員告訴記者，最終將霾納入氣象災(zāi)害防治，從側(cè)面表明了北京市政府對(duì)防治霧霾的重視。

據(jù)了解，過(guò)去氣象災(zāi)害的定義里只有暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等，并沒(méi)有霾。國(guó)家層面的氣象災(zāi)害條例里也沒(méi)有把霾列入其中。不過(guò)，北京此次立法并非首創(chuàng)，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)地方性法規(guī)將霾納入立法，包括天津、河北在內(nèi)。從京津冀協(xié)同防霾的角度，也有必要將霾列入北京的氣象災(zāi)害法規(guī)調(diào)整范圍。

霾擬成為氣象災(zāi)害一種

市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，霾是氣象災(zāi)害的一種，應(yīng)當(dāng)納入本條例調(diào)整范圍。“條例的立法意圖是為了強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力，這就需要正確理解和妥善處理城市建設(shè)與氣象災(zāi)害防治的關(guān)系。”

市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，防和治不可分割，防的是氣象災(zāi)害，治的是氣象災(zāi)害隱患。法制委員會(huì)還認(rèn)為，本條例并不是給某一個(gè)部門立法，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，并不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。

相關(guān)工作人員也表示，霾一旦入法，接下來(lái)政府相關(guān)部門還會(huì)出臺(tái)一系列配套措施來(lái)落實(shí)。

災(zāi)害天氣應(yīng)對(duì)擬納入突發(fā)應(yīng)急體系

與二審時(shí)相比，此番條例草案增加了“將災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)納入突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系”的內(nèi)容。規(guī)定市和區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和本市規(guī)定的職責(zé)、程序向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，并及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。

同時(shí)，條例草案強(qiáng)調(diào)將氣象災(zāi)害因素納入大型群眾性活動(dòng)安全工作的必要性。規(guī)定公安部門根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，可以要求大型群眾性活動(dòng)的主辦方或承辦方調(diào)整活動(dòng)方案。主辦方或承辦方應(yīng)按有關(guān)部門的要求，調(diào)整活動(dòng)方案或采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

發(fā)布預(yù)警出現(xiàn)重大過(guò)失將追責(zé)

與二審相比，條例草案在法律責(zé)任方面的規(guī)定也有所增加。有常委會(huì)組成人員提出，為保證氣象災(zāi)害防治有效進(jìn)行，要有責(zé)任落實(shí)和追究制度。

為此，條例草案中增加規(guī)定，“在制作、發(fā)布和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息過(guò)程中存在重大過(guò)失的，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本市行政問(wèn)責(zé)辦法追究責(zé)任”。

此外，增加一款關(guān)于“濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。

不得私自發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警

條例草案規(guī)定，除突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，其他單位和個(gè)人不得向社會(huì)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。違者由氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可并處5萬(wàn)元以下罰款。條例還要求建筑物、構(gòu)筑物、戶外廣告牌、玻璃幕墻、樹木的所有權(quán)人或管理人，定期開(kāi)展巡查，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，若因未履行職責(zé)，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

北京市旅游條例

如何

實(shí)施罰則？

記者注意到，在罰則中，旅行社未將團(tuán)隊(duì)旅游信息向旅游網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)備案的，由旅游部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。旅行社使用無(wú)資質(zhì)車輛，對(duì)駕駛?cè)藛T處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。旅游車擅自停運(yùn)或改線，處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者為非法一日游提供活動(dòng)便利的，處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。旅行社未在網(wǎng)站顯著位置明示名稱、法定代表人、許可證編號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、聯(lián)系方式等信息的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

非法一日游客源九成是散客

市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示，非法一日游問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾本市旅游業(yè)健康發(fā)展的痼疾頑癥，應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)規(guī)制。據(jù)調(diào)查，近十年來(lái)，本市接待旅游散客人數(shù)在全市接待旅游總?cè)藬?shù)中的占比高達(dá)90％以上，這些散客對(duì)信息、交通等便利出行的服務(wù)的需求比較大，也恰恰是一日游活動(dòng)的客源所在。

李小娟說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前本市存在重點(diǎn)旅游線路公共交通配置不合理、城區(qū)觀光巴士線路較少、票價(jià)較高；旅游咨詢服務(wù)設(shè)施功能單一、利用率低，在旅游散客廣泛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索預(yù)訂的情況下，正規(guī)一日游信息分布散亂。“而非法一日游借助低廉的虛假價(jià)格、冒用的權(quán)威名義、更便捷的預(yù)訂方式，通過(guò)搜索引擎競(jìng)價(jià)排名占據(jù)搜索結(jié)果前列。公共服務(wù)的不足和缺陷為非法一日游的深入提供了機(jī)會(huì)和空間。”

搜索引擎需對(duì)付費(fèi)信息加標(biāo)識(shí)

針對(duì)一些非法一日游通過(guò)搜索引擎競(jìng)價(jià)排名占據(jù)搜索結(jié)果前列的問(wèn)題，此番草案明確提出，網(wǎng)絡(luò)信息搜索服務(wù)提供者通過(guò)競(jìng)價(jià)排名等方式為旅行社及本市旅游產(chǎn)品提供商業(yè)推廣服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市旅游行政部門核實(shí)相關(guān)信息，并醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息，對(duì)付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)。

同時(shí)，旅游者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息搜索平臺(tái)發(fā)布虛假旅游信息的，有權(quán)要求更正、刪除或斷開(kāi)虛假信息鏈接，也可向市旅游行政部門、網(wǎng)信部門舉報(bào)。

網(wǎng)絡(luò)信息搜索提供者應(yīng)及時(shí)核實(shí)相關(guān)信息，在三個(gè)工作日內(nèi)作出處理并反饋結(jié)果，同時(shí)依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

跟團(tuán)購(gòu)物被騙擬享先行賠償

與二審稿相比，此番修改稿增加了旅行社辦理退換貨和先行賠償?shù)牧x務(wù)。

草案規(guī)定不得進(jìn)行商業(yè)賄賂、商品欺詐和價(jià)格欺詐等。旅游者在前款規(guī)定的具體購(gòu)物場(chǎng)所內(nèi)購(gòu)買商品，銷售者在商品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者銷售失效、變質(zhì)商品的，旅游者可以在旅游行程結(jié)束之日起30日內(nèi)要求旅行社辦理退換貨。所購(gòu)商品對(duì)旅游者造成損害的，旅游者可以要求旅行社先行賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向商品銷售者追償。

未經(jīng)旅游者書面同意，導(dǎo)游在旅游行程中擅自增加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目或者以就餐、接受檢查等名義變相增加購(gòu)物場(chǎng)所的，由旅行社承擔(dān)違約責(zé)任。

旅館助力非法一日游最高罰10萬(wàn)

針對(duì)目前存在的現(xiàn)狀，此番條例草案修改稿在加大違法成本上“更下功夫”，專門開(kāi)辟了一章罰則對(duì)各項(xiàng)違法行為做出法律懲罰。“調(diào)研中各方普遍反映，非法一日游所獲利益與可能受到的懲罰不成正比，應(yīng)當(dāng)增加其違法成本，并建議按照高限處罰。”李小娟表示。罰則規(guī)定，旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者為非法一日游提供活動(dòng)便利的最高罰10萬(wàn)元。

市人大法制委員會(huì)在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，全市約有一半導(dǎo)游非本地戶籍，且導(dǎo)游異地執(zhí)業(yè)現(xiàn)象在一日游的旅游項(xiàng)目中很普遍，針對(duì)導(dǎo)游跨省執(zhí)業(yè)帶來(lái)的執(zhí)法困難，草案規(guī)定，在本市執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)向本市旅游行政部門申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。

2017年市人代會(huì)1月14日召開(kāi)

2017年北京市人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間已經(jīng)確定。昨天召開(kāi)的北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議將于2017年1月14日召開(kāi)。

關(guān)于人代會(huì)的具體議程草案，將在今年12月的市人大常委會(huì)會(huì)議上表決。此外，《北京市制定地方性法規(guī)條例（修訂草案）》、《北京市全民健身?xiàng)l例（草案）》兩項(xiàng)法規(guī)擬提交人代會(huì)，接受全體代表審議。（記者 鄒樂(lè)）