國務院日前印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。《規(guī)劃》是國務院確定的“十三五”國家級重點專項規(guī)劃之一，也是指導我國“十三五”時期推進脫貧攻堅工作的行動綱領。近日，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負責人就《規(guī)劃》進行解讀。

　　《規(guī)劃》與“十三五”規(guī)劃無縫銜接

　　當前，貧困問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復雜嚴峻。截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區(qū)、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。

　　《規(guī)劃》提出到2020年，確�，F(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區(qū)域性整體貧困問題。發(fā)改委地區(qū)司負責人說，這是我國扶貧開發(fā)歷史上編制的第一個五年規(guī)劃，實現(xiàn)了與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的無縫銜接。

　　《規(guī)劃》與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要及交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項規(guī)劃的銜接，繼承和細化了“十三五”脫貧攻堅總目標，圍繞“兩不愁、三保障”，按照約束性和預期性兩種類型，細化設計了10項具體規(guī)劃指標。同時，《規(guī)劃》提出的重大舉措、重大工程、重大項目，也與有關專項規(guī)劃保持一致，確�！兑�(guī)劃》能夠落地實施。

　　分類施策，提出10項具體指標

　　發(fā)展改革委地區(qū)司負責人介紹，農(nóng)村貧困人口致貧因素復雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環(huán)境和資源稟賦等自然條件密切相關的致貧因素；另一類是因病、因?qū)W、因無勞動能力、因綜合素質(zhì)等與個體條件密切相關的致貧因素。為此，《規(guī)劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護扶貧、兜底保障、社會扶貧8個方面實化細化了相關路徑和措施。

　　《規(guī)劃》從約束性和預期性兩個方面提出了10項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率等5項，并明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出和832個貧困縣全部摘帽。

　　預期性指標包括農(nóng)民人均可支配收入增速、農(nóng)村集中供水率、義務教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)、貧困村村集體經(jīng)濟年收入等5項，并明確指出，到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達83%以上，貧困縣義務教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入達5萬元以上。

　　解決“老、少、邊、窮”區(qū)域性整體貧困

　　革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)是我國區(qū)域性整體貧困的集中區(qū)域，也是我國貧困人口相對集中、發(fā)展基礎較為薄弱的地區(qū)。發(fā)展改革委地區(qū)司負責人說，“老、少、邊、窮”地區(qū)能否脫貧致富，是我國能否全面建成小康社會的關鍵之一。

　　《規(guī)劃》明確提出，要將精準扶貧與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，從著力改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境入手，通過進一步加強重大基礎設施建設、大力推進新型城鎮(zhèn)化進程、廣泛開展跨區(qū)域合作和對外開放、加快貧困村生產(chǎn)生活條件改善等途徑和措施，著力解決區(qū)域性整體貧困。

　　其中，在貧困村建設方面，《規(guī)劃》明確提出，要全面推進實施村級道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環(huán)境整治、社區(qū)服務體系、文化服務體系等建設，特別是要通過實施以工代賑等，進一步加強農(nóng)村中小微型生產(chǎn)性基礎設施建設，打通“最后一公里”瓶頸制約，大幅度改善貧困鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件，為貧困人口的穩(wěn)定脫貧打下堅實基礎。

　　另外，針對一些地區(qū)貧困群眾“等要靠”的思想依然根深蒂固，發(fā)展生產(chǎn)不積極、爭當貧困戶很積極的現(xiàn)象，發(fā)改委地區(qū)司負責人說，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規(guī)劃》將堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力作為重要原則之一。《規(guī)劃》提出要創(chuàng)新貧困人口參與機制，鼓勵貧困人口參與市場競爭，推動扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。

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　　4個扶貧專項規(guī)劃

　　改革開放以來，我國開展了有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，先后出臺4個扶貧開發(fā)規(guī)劃。

　　1994年4月，國務院印發(fā)實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領，明確提出，力爭用7年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。

　　2001年6月，國務院印發(fā)實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》。綱要明確提出，盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件。

　　2011年5月，中共中央、國務院印發(fā)實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出逐步提高國家扶貧標準，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。

　　2016年11月，國務院印發(fā)實施《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月03日 03 版）