“有沒有好政策，種莊稼的結(jié)果大不一樣。”種糧老把式、吉林省吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村黨委書記劉延東很感慨。

　　不比不知道。他回憶，土地承包之初那些年，大荒地村戶均收入不過幾百元，人均就更少。而現(xiàn)在，人均收入2萬多塊，超出去年全國農(nóng)民人均收入水平一倍。為啥？村里搞了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革試點。

　　這一改，改出了農(nóng)村新天地。還是那6個自然屯9個村民小組，還是那920戶，還是那3900多人，還是那2000多公頃的耕地。農(nóng)村發(fā)展的活力卻不一樣了。

　　這兩年，經(jīng)過村兩委和全體村民的同意，劉延東的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)東福集團和大荒地村實現(xiàn)了村企一體，依托水稻種植、加工和銷售，東福集團資產(chǎn)總額近20億元、年銷售收入5.7億元。村民耕地全部流轉(zhuǎn)到東福，90%以上勞動力在東福就業(yè)。樓上樓下，電燈電話，衛(wèi)生院學校，一應俱全，村民編了順口溜贊美新生活：“大荒地，地不荒，落地窗前稻花香。”

　　三權(quán)分置改革，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后我國農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善。近日，中辦國辦印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，要求在2020年底前基本完成相關改革任務。由試點變?nèi)�覆蓋，大荒地村摩拳擦掌，要擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，在稻米市場贏得更多利潤。

　　村民喬明儒表示，一開始，對村干部希望流轉(zhuǎn)土地的事還不放心。算算賬，刨去化肥、種子、農(nóng)機的投入后，自己種1畝地也就能賺500元左右；現(xiàn)在玉米價格不好，500元收入也不好保證了。所以，家里1公頃多地全部流轉(zhuǎn)給東福了。“每公頃流轉(zhuǎn)費用1.55萬元，合同一簽就是5年。每年過完元旦就給錢，能不省心嗎？我還在東福打著工呢！”

　　大荒地村三權(quán)分置改革，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位、堅持嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)、堅持加快放活土地經(jīng)營權(quán)。對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，3個原則的核心，是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民利益不受損害，激活農(nóng)村土地權(quán)能，讓土地效能充分發(fā)揮。3個原則之外，還要堅守農(nóng)地農(nóng)用底線。據(jù)了解，截至2016年6月，全國2.3億農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶超過7000萬戶，比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的比例更高，超過50%。全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積1/3，在一些東部沿海地區(qū)，流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過1/2。

　　必須像保護大熊貓一樣保護耕地。大荒地村嚴格落實耕地保護責任制，工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)，主要在產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后提供服務和發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，把一般種養(yǎng)環(huán)節(jié)留給農(nóng)民，與農(nóng)民形成了利益共同體。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇認為，從全國情況看，不一定都要大面積直接租種農(nóng)戶承包地，不能觸碰土地“非農(nóng)化”的底線。“老板下鄉(xiāng)，應是帶動老鄉(xiāng)，而不是代替老鄉(xiāng)。”

　　【記者感言】

　　地還是那些地，人還是那些人，村子還是那個村子。為啥大荒地村富了、強了？答案就是農(nóng)村土地三權(quán)分置。這種變化讓人感受到三權(quán)分置帶來的巨大經(jīng)濟能量。制度改革釋放無窮活力，為激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力提供了平臺，但如何發(fā)展、創(chuàng)造，還需深化機制配套不斷努力。改革是一個進程，發(fā)展永遠在路上，沒有止境。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月03日 03 版）