云南省高院常務(wù)副院長(zhǎng)肖卓解讀：排除地方干預(yù) 保證司法公正

7月22日省高院召開(kāi)行政訴訟跨區(qū)域?qū)徖砀母飳?zhuān)項(xiàng)會(huì)議 通訊員 趙贏 攝

在本地打“民告官”官司，難免會(huì)受到地方干預(yù)。為給行政訴訟營(yíng)造一個(gè)更加公正公平的司法審判環(huán)境，近年來(lái)，云南省高級(jí)人民法院在行政案件的訴訟中不斷探索改革創(chuàng)新。近日，從省高院傳來(lái)好消息，我省行政訴訟迎來(lái)重大司法改革，下月起，昆明、楚雄、曲靖、普洱等地推行“行政訴訟案件跨區(qū)域集中管轄”試點(diǎn)。

“民告官”異地審理會(huì)帶來(lái)哪些好處？省高院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)肖卓接受晚報(bào)記者專(zhuān)訪，對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“民告官”勝訴率大幅上升

晚報(bào)記者：7月22日，省高院召開(kāi)全省法院貫徹落實(shí)跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點(diǎn)工作視頻會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于在我省部分法院開(kāi)展跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點(diǎn)工作的方案》，并配套了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，向社會(huì)公眾發(fā)布了公告。據(jù)了解，最高人民法院已經(jīng)批準(zhǔn)了包括云南省在內(nèi)的近20個(gè)省市上報(bào)的行政訴訟管轄制度改革方案。我們想了解一下，為什么要推行跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件？

肖卓：跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是人民法院司法體制改革的一個(gè)重要組成部分。其出發(fā)點(diǎn)，是從有利于保證法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、有利于防止和排除影響公正司法的非法干預(yù)、有利于讓人民群眾在每一起行政案件中感受到公平正義的目標(biāo)出發(fā)，通過(guò)合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問(wèn)題。

云南省高院推行跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，主要是基于三個(gè)方面的考慮：

第一，跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是全面深化法院改革的重要舉措。此項(xiàng)改革的一大特點(diǎn)，就是根據(jù)我省兩級(jí)鐵路運(yùn)輸法院具有“跨行政區(qū)劃”、“不受地方干預(yù)”的特點(diǎn)，按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效和有利于實(shí)現(xiàn)司法公正的原則，充分挖掘和盤(pán)活鐵路法院司法資源，將部分行政案件由鐵路法院管轄。同時(shí)，我們也考慮了人民群眾訴訟的便利性及司法活動(dòng)的便利性，最終在方案中確定了鐵路兩級(jí)法院管轄昆明、紅河部分縣市的行政案件。改革行政案件管轄制度就是要將優(yōu)秀行政法官集中到管轄法院，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化審判的要求。

第二，跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是建立公正高效權(quán)威的行政審判制度的必然要求。我國(guó)司法管轄區(qū)與行政區(qū)劃高度重合，行政審判工作容易受到隱性影響和不當(dāng)干預(yù)�？缧姓�區(qū)劃集中管轄行政案件就是從體制機(jī)制上將行政案件從行政機(jī)關(guān)所在地分離出來(lái)，改變司法管轄區(qū)，由不屬于行政案件所在地的法院管轄，避免行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)，確保案件公正審理。

2013年6月起，楚雄兩級(jí)法院的集中管轄司法實(shí)踐已證明集中管轄排除了地方干擾，案件數(shù)量顯著上升，案件質(zhì)量明顯提高。凡實(shí)行行政訴訟管轄制度改革的地方，原告的勝訴率均大幅度上升，申訴率均大幅度下降。

新行政訴訟法實(shí)施后，人民群眾通過(guò)行政訴訟解決行政爭(zhēng)議的需求越來(lái)越大，訴訟至法院的案件大幅增加。新法實(shí)施一年以來(lái)（2015年5月~2016年5月），全省一審行政案件達(dá)到了3037件，同比上升了61.23%。人民群眾對(duì)人民法院行政審判摒除“官官相護(hù)”、秉公司法、公正裁判充滿了新期待。

第三，跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是解決行政訴訟“立案難”、“審理難”、“執(zhí)行難”等“三難問(wèn)題”的有力保障。新行政訴訟法實(shí)行登記立案以后，行政訴訟“立案難”問(wèn)題基本得到了解決，人民法院實(shí)現(xiàn)了“有案必立、有訴必理”的莊嚴(yán)承諾。但仍然存在“審理難”、“執(zhí)行難”的困擾�？缧姓�區(qū)劃集中管轄行政案件為排除地方干預(yù)、整合行政審判資源、提升行政審判專(zhuān)業(yè)化提供了有力的體制保障。

五方面保障改革有效實(shí)施

晚報(bào)記者：行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄對(duì)政府行政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界、老百姓來(lái)講都是個(gè)新鮮事物。云南法院將如何貫徹落實(shí)好試點(diǎn)工作？

肖卓：方案經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)后，省高院成立了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組�？梢哉f(shuō)，貫徹落實(shí)好跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，是我省今年行政審判的工作重點(diǎn)。如何貫徹落實(shí)好此項(xiàng)試點(diǎn)工作，我們從五個(gè)方面來(lái)著手：

一、是積極向當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府匯報(bào)管轄改革方案，爭(zhēng)取理解和支持，并在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，積極有序地開(kāi)展好試點(diǎn)工作。

二、是做好集中管轄試點(diǎn)工作的宣傳工作。

三、是抓好行政審判隊(duì)伍建設(shè)。集中優(yōu)勢(shì)行政審判力量對(duì)行政案件進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化審判。集中管轄法院要選任、調(diào)配政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官充實(shí)到行政審判崗位，也可從其他非集中管轄法院以借調(diào)、平調(diào)、抽調(diào)、幫助工作等形式補(bǔ)充行政審判力量，充實(shí)行政審判隊(duì)伍。

四、是集中管轄法院與非集中管轄法院協(xié)調(diào)配合，確保行政案件管轄改革取得實(shí)效。

五、是厘清思路，因地制宜，大膽嘗試，不斷創(chuàng)新。

春城晚報(bào)記者 熊波 通訊員 趙光喜