實施“先照后證”改革后，大幅度把前置許可改為后置許可，申辦執(zhí)照也從過去的“先證后照”變成“先照后證”，此舉最大限度釋放“寬進”紅利，激發(fā)投資活力和創(chuàng)業(yè)激情。為避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和“灰色地帶”，近日，省政府出臺《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（下稱《意見》），明確指出，今年年底前形成跨部門、跨州市、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　建立失信聯(lián)合懲戒機制

　　企業(yè)的任何違法行為都涉及信用問題。根據(jù)《意見》，我省將建立失信聯(lián)合懲戒機制，加大對違法市場主體行政處罰和信用約束的力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施。同時，制定市場主體信用激勵約束管理辦法，編制信用信息激勵和限制措施目錄，建立健全經(jīng)營異常名錄管理和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，年底前形成跨部門、跨州市、跨行業(yè)失信行為聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制。

　　對守信主體依法予以支持和激勵，對失信主體則綜合運用市場性懲戒、行政監(jiān)管性懲戒、行業(yè)性懲戒和社會性懲戒等手段，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

　　工商部門履行“雙告知”

　　《意見》明確了“先照后證”改革后云南范圍內(nèi)無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管職責(zé)。

　　經(jīng)營者無須取得前置許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照，而未依法取得營業(yè)執(zhí)照以及已經(jīng)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，由工商部門予以查處；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為，由許可審批部門和工商部門予以查處；經(jīng)營者已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法無證經(jīng)營行為，由許可審批部門予以查處。

　　《意見》同時要求工商部門應(yīng)履行“雙告知”職責(zé)。即經(jīng)營者從事《云南省工商登記后置審批事項目錄》中事項的，在辦理登記注冊時，工商部門依據(jù)目錄內(nèi)容告知經(jīng)營者需要審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由經(jīng)營者書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動；在辦理登記注冊后，工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時告知有關(guān)部門登記信息。除法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)決定外，一律不得設(shè)置工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相前置審批。

　　 記者 李丹丹 （昆明日報）