財稅體制改革進入深化階段并邁出實質(zhì)性步伐

　　近日，國務院印發(fā)《關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，這是國務院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件。針對有關社會關注的熱點問題，財政部有關負責人昨日給予了詳解。

　　這位負責人表示，在劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任基礎上，進一步理順中央與地方收入劃分，完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，形成財力與事權(quán)相匹配的財政體制，標志著財稅體制改革進入了深化階段并邁出了實質(zhì)性步伐。

　　負責人表示，在新的形勢下，財政事權(quán)和支出責任劃分與推進財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比，越來越不適應。

　　主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠；二是中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多；三是不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多；四是省以下財政事權(quán)和支出責任劃分不盡規(guī)范；五是有的財政事權(quán)和支出責任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

　　負責人指出，各國的事權(quán)劃分都必須遵循普遍的規(guī)律和內(nèi)在的邏輯，具有一定的共性，又各有不同。我國財政事權(quán)和支出責任劃分改革具有鮮明的中國特色，《意見》傳遞出七大改革方向：

　　一是要適度加強中央的財政事權(quán)。強化中央的財政事權(quán)履行責任，中央的財政事權(quán)原則上由中央直接行使。二是要保障和督促地方履行財政事權(quán)。要將直接面向基層、量大面廣、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P、由地方提供更方便有效的基本公共服務作為地方的財政事權(quán)。三是要在現(xiàn)有基礎上減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)。四是要建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。五是對中央和地方的財政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔支出責任。六是對中央與地方共同財政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責任。七是要加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革。(記者 包興安)