“年收入12萬元以上被定為高收入群體，要加稅。”近日，這樣一則消息迅速引爆了朋友圈。由此引發(fā)的個稅改革問題，再度被推至風(fēng)口浪尖，引起輿論的廣泛關(guān)注。

消息的背景，是國務(wù)院上周印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》。意見提出：“健全包括個人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，進一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。”但在消息的傳播過程中，“高收入者”被替換為“年薪12萬以上”、“稅收調(diào)節(jié)”被替換為“加稅”。“年收12萬是高收入要加稅”的傳言便由此產(chǎn)生。

隨后，多位熟知個稅改革的財稅專家紛紛發(fā)聲，指出12萬元不是劃分高低收入人群的界限，年所得12萬元以上的納稅義務(wù)人自行申報早在2006年就已開始執(zhí)行，既不是新鮮事，也沒有任何加稅的含義。因此，這一消息是誤讀，純屬謠言。

謠言雖然得到澄清，但需要深思的是，為什么一則不實信息會引發(fā)如此大的社會反響？

任何謠言之所以能演變成熱點輿論，一個重要原因，是它反映出了公眾對某一社會焦點問題的關(guān)注和改革期待。這則“年收12萬是高收入要加稅”的謠言，之所以呈“星火燎原”之勢迅速漫延，背后映射出的，是當(dāng)前社會公眾中普通存在的一種深層焦慮。

一方面，自1980年以來，我國政府三次上調(diào)了個稅起征點，2011年將免征額度調(diào)整至3500元。但之后的5年，個稅起征點再未進行過調(diào)整。在物價飛速上漲的今天，年所得12萬元已不再算高收入，特別是北上廣深等大城市，在月入萬元的基礎(chǔ)上，扣除個人所得稅、保險和公積金、房租或房貸，所剩的生活費用已經(jīng)寥寥無幾。近兩年，民眾對再次上調(diào)個稅起征點呼聲越來越高，對個稅改革相關(guān)消息的反應(yīng)也越來越敏感。

另一方面，我國現(xiàn)行的個稅制度在調(diào)節(jié)社會財富分配、防止貧富差距方面發(fā)揮的作用，并不如想象中大。在我國，個稅只是對民眾普遍征收的一種稅，并不是專門針對高收入者征收的富人調(diào)節(jié)稅。據(jù)統(tǒng)計，目前我國中低收入者的稅收貢獻率達65%左右，其調(diào)節(jié)的功能沒有真正建立，這與民眾期待尚有一定差距。

此外，目前的個稅征收還沒有建立對家庭人口狀況（如贍養(yǎng)老人，子女教育，醫(yī)療保險，無工作的配偶等）、住房按揭情況、隱性財產(chǎn)收入等的彈性調(diào)節(jié)機制；缺乏統(tǒng)一的個人收入和財產(chǎn)信息收集和共享平臺；納稅人自行申報制度也待進一步完善。

在此情況下，個稅改革已經(jīng)牽涉到全社會各個方面的利益關(guān)系，“一舉一動”都備受民眾關(guān)注。一旦出現(xiàn)“風(fēng)吹草動”，很容易就會“病毒式傳播”。

對此，相關(guān)職能部門從個稅改革的重要性入手，明確了個稅改革的方向，那就是建立綜合與分類相結(jié)合的稅制模式。

所謂綜合與分類相結(jié)合的稅制模式，是在對部分所得項目實行綜合計稅的同時，將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平。

具體來講，就是通過建立基本扣除+專項扣除機制，適當(dāng)增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。如在現(xiàn)行3500元和三險一金基礎(chǔ)上，今年起，我國已在31個城市試點商業(yè)健康保險扣除政策，下一步還將開展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，根據(jù)社會配套條件和征管機制的完善程度，適當(dāng)增加專項附加扣除，這些都是降低中低收入群體稅負(fù)的主要措施。

對于高收入者，則是在完善信息共享機制的基礎(chǔ)上，加強征管，提高征收率；同時，適當(dāng)完善政策，包括適當(dāng)平衡資本所得與勞動所得稅負(fù)水平，調(diào)整稅率級距等。通過一系列改革設(shè)計，努力實現(xiàn)“增低、擴中、調(diào)高”目標(biāo)，進一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成“橄欖型分配格局”——即以中產(chǎn)階層為主體，高收入階層和低收入階層比例較小、形如橄欖球的社會群體收入分配結(jié)構(gòu)，以達到收入分配公平的目的。

需要指出的是，“增低、擴中、調(diào)高”目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立，這將是個稅實現(xiàn)有效征管的一個重要前提條件。

據(jù)了解，目前我國正大力推動部門數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)與財政、工商、銀行等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)連接，建設(shè)更為完善和符合征管需要的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)；2015年發(fā)布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》明確到2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向國家稅務(wù)總局集中，實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；此外，正在修訂中的稅收征管法明確建立自然人納稅識別號，歸集個人工資、薪酬、證券、不動產(chǎn)、保險、銀行存款信息，使之成為個稅改革中推動納稅人自行申報納稅的重要一環(huán)。

值得關(guān)注的是，在個稅改革的過程中，要堅持低收入者減輕稅負(fù)、高收入者多承擔(dān)稅負(fù)的原則，說起來很簡單，但真正操作起來，將面臨許多困難和問題。比如在中低收入和高收入的劃分上，國際上及我國均沒有法律確定的標(biāo)準(zhǔn)，稅法上也從來沒有確定過高收入的標(biāo)準(zhǔn)。對于這類問題，還需結(jié)合我國的實際情況進行統(tǒng)籌研究和考慮。