“在不少人沉醉于吹捧TPP達成之時，澳大利亞正在進行另一場或許更為重要的貿(mào)易協(xié)定談判，那就是包括了中國和印度的RCEP，后者潛在的規(guī)模有可能是前者的兩倍。”澳大利亞主要財經(jīng)類日報《金融評論報》日前在報道中指出。

    同時加入TPP和RCEP符合澳大利亞利益

    澳大利亞是一個后起的發(fā)達國家，雖然部分產(chǎn)業(yè)競爭力較強，但國內(nèi)市場狹窄，經(jīng)濟實力有限，而且孤懸南半球，與世界主要經(jīng)濟體距離遙遠。為了促進可持續(xù)發(fā)展，澳大利亞力主發(fā)展外向型經(jīng)濟，以求突破國內(nèi)市場狹小的限制。因此，澳大利亞堅持實行全球貿(mào)易自由化政策，提倡建立基于非歧視性規(guī)則的多邊貿(mào)易體系。

    在澳大利亞看來，多邊貿(mào)易談判最有利于保障其利益。此外，多邊貿(mào)易體系還能提供有利于保護澳大利亞的國際貿(mào)易規(guī)則，甚至讓澳大利亞獲得影響制定國際貿(mào)易規(guī)則的機會。這或許可以解釋在世貿(mào)組織多邊談判停滯不前的情況下，澳大利亞為何積極參與區(qū)域自貿(mào)談判進程，且同時加入TPP與RCEP談判。

    澳大利亞莫納什大學經(jīng)濟學院教授史鶴凌在接受本報記者采訪時表示，澳大利亞產(chǎn)業(yè)特點非常明顯，在農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)具有優(yōu)勢，但在制造業(yè)等領域處于弱勢。由于對國際貿(mào)易的依賴性很強，澳大利亞對加入?yún)^(qū)域和國際貿(mào)易協(xié)定非常積極。

    澳大利亞羅伊國際政策研究所國際經(jīng)濟項目與二十國集團研究中心主任利昂·博爾克曼斯在接受本報記者采訪時表示，同時參加TPP和RCEP談判能夠為澳大利亞帶來諸多經(jīng)濟利益，這是很多人支持政府推動這兩項談判的主要動因。“不過在我看來，這其中也有不可忽視的政治因素，無論如何，協(xié)議達成本身就能彰顯對話伙伴國之間更緊密的關系，這恐怕也是澳大利亞同時加入TPP和RCEP談判的重要考量。”

    澳大利亞央行前副行長斯蒂芬·格倫威爾不久前撰文說，同時加入TPP和RCEP符合澳大利亞的利益。格倫威爾認為，RCEP的談判重點是消除任何形式的貿(mào)易壁壘，其目標是國際貿(mào)易的深度融合，建立起連接全球的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。而TPP旨在建立國與國之間的貿(mào)易規(guī)范，不僅拓寬貿(mào)易渠道，同時也明確相互之間的利益沖突，比如知識產(chǎn)權、投資爭端、競爭政策和勞工規(guī)范等。

    美國規(guī)則并不適合所有參加TPP談判的國家

    勞倫·泰伯爾是澳大利亞一家食品企業(yè)的負責人，她在接受本報記者采訪時表示，貿(mào)易談判本身就是一場討價還價的游戲，不能一家獨大，而應大家說了算。只有在開誠布公與平等協(xié)商的氛圍中才能達成對各方都有利的國際貿(mào)易規(guī)則，否則即便達成最終協(xié)議，對其中一方來說也是具有歧視性的。“澳大利亞的食品行業(yè)有很強的競爭力，希望在進入國際市場時能得到更好的準入條件，而如果談判時缺乏平等協(xié)商的氛圍，很難相信最終協(xié)議會對我們有利。”

    悉尼科技大學澳中關系研究院副院長詹姆斯·勞倫森在接受本報記者采訪時表示：“經(jīng)濟學研究普遍認為，包容性的多邊貿(mào)易規(guī)則對促進貿(mào)易發(fā)展具有顯著作用。”史鶴凌同樣認為：“開放、自由的貿(mào)易規(guī)則可以促進各國經(jīng)濟增長，這是經(jīng)濟學界的共識，良性的貿(mào)易規(guī)則和安排有助于逐漸消除關稅和非關稅壁壘。”

    博爾克曼斯表示，“在澳大利亞看來，堅持開放原則在國際貿(mào)易規(guī)則談判中很重要，因為由某一個特定國家主導談判進程或貿(mào)易規(guī)則的制定不會對整個談判帶來幫助。”他說，比如在TPP談判中，美國并沒有得到它想要的一切，特別是在知識產(chǎn)權領域。“因為與傳統(tǒng)的實物貿(mào)易不同，知識產(chǎn)權等領域的談判更像是一場零和游戲”。

    在TPP談判中，澳大利亞反對按照美國的意愿來強化對知識產(chǎn)權的保護，特別是在健康領域。博爾克曼斯認為，雖然美國強烈要求相關國家按照更高標準加強知識產(chǎn)權保護，但從談判結果來看，澳大利亞還是得償所愿。

    TPP協(xié)議簽署后，有美國媒體鼓吹TPP的規(guī)則是最好的規(guī)則，由美國制定的跨國貿(mào)易規(guī)范理應成為國際貿(mào)易的通行規(guī)范。在格倫威爾看來，澳大利亞并不認可這一觀點。在國際貿(mào)易規(guī)則談判中，澳大利亞明確反對 “美國的標準就是最適合全世界的標準”這一觀點。格倫威爾說，“澳大利亞堅持認為，所謂美國規(guī)則其實與美國國內(nèi)政治博弈息息相關——比如涉及知識產(chǎn)權和投資爭端的規(guī)則——并不適合所有參加TPP談判的國家。”

    兩項協(xié)定協(xié)調發(fā)展或為亞太自貿(mào)區(qū)的“必經(jīng)之路”

    勞倫森指出，TPP和RCEP談判本身就表明，進一步促進貿(mào)易和投資的自由化是亞太地區(qū)國家的共同愿望。當下，TPP的最大弱點是不包括中國，RCEP不包括美國也具有局限性，因此這兩項協(xié)定協(xié)調發(fā)展將成為亞太自貿(mào)區(qū)的“必經(jīng)之路”，中國在推進亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化進程中發(fā)揮的重要作用應被國際社會肯定。

    格倫威爾說，“不妨想象一下，或許TPP與RCEP最終會融為一體，形成以亞太經(jīng)合組織為基礎的亞太自貿(mào)區(qū)也不是沒有可能。”史鶴凌也認為，TPP和RCEP的目標都是促進亞太地區(qū)的自由貿(mào)易，如果TPP和RCEP相互促進、協(xié)調發(fā)展，則非常有利于推進亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)。

    勞倫森表示：“中國是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，美國是澳大利亞最大的投資合作伙伴，這意味著澳大利亞期待達成一項包括中國和美國在內(nèi)、涵蓋貿(mào)易和投資領域的自由貿(mào)易規(guī)則和安排。TPP和RCEP分別部分實現(xiàn)了這一目標。對澳大利亞來說，亞太自貿(mào)區(qū)最符合其國家利益。”