人民網(wǎng)北京8月24日電（記者 楊迪） 為幫助公眾全面了解目前預(yù)算公開(kāi)有關(guān)情況，日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。該負(fù)責(zé)人表示，與2009年首次向社會(huì)公開(kāi)的中央政府預(yù)算相比，2016年公開(kāi)的中央政府預(yù)算，包括預(yù)算報(bào)告、21張報(bào)表和有關(guān)文字說(shuō)明，內(nèi)容更加全面、透明。

中央政府預(yù)算公開(kāi)更完整 內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化

談到中央政府預(yù)算公開(kāi)取得哪些進(jìn)展，該負(fù)責(zé)人介紹，與2009年首次向社會(huì)公開(kāi)的中央政府預(yù)算相比，一是今年公開(kāi)的預(yù)算更加完整。除公開(kāi)一般公共預(yù)算外，公開(kāi)了中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了中央政府預(yù)算體系公開(kāi)的全覆蓋。

二是公開(kāi)范圍擴(kuò)大。一般公共預(yù)算在繼續(xù)公開(kāi)預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目情況的基礎(chǔ)上，增加了中央本級(jí)基本支出、中央基本建設(shè)支出、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)的分地區(qū)情況，中央財(cái)政國(guó)債余額情況。公開(kāi)了政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算情況，包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、中央本級(jí)支出、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。此外，公開(kāi)了地方政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額情況。

三是公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。其中，一般公共預(yù)算中央本級(jí)支出在原來(lái)公開(kāi)到功能分類約21個(gè)類、41個(gè)款的基礎(chǔ)上，細(xì)化公開(kāi)到22個(gè)類、約140個(gè)款、680個(gè)項(xiàng)。中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付全部公開(kāi)到項(xiàng)目，包括一般性轉(zhuǎn)移支付7項(xiàng)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付87項(xiàng)、稅收返還4項(xiàng)，稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付匯總及分項(xiàng)情況全部細(xì)化到36個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）。中央政府性基金支出按項(xiàng)目細(xì)化到功能分類50多個(gè)項(xiàng)。

中央和地方部門(mén)預(yù)算公開(kāi)成效顯著

這位負(fù)責(zé)人指出，與2010年中央部門(mén)首次向社會(huì)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算相比，2016年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)取得顯著成效。一是公開(kāi)部門(mén)的數(shù)量由75家增加到102家。二是公開(kāi)范圍擴(kuò)大，由一般預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，由單獨(dú)公開(kāi)部門(mén)收支預(yù)算拓展到公開(kāi)部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)占用、預(yù)算績(jī)效等情況，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是內(nèi)容細(xì)化，部門(mén)支出公開(kāi)到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類款級(jí)科目，“三公”經(jīng)費(fèi)支出按因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置費(fèi)、公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)公開(kāi)，內(nèi)容更加透明。四是圖文并茂，更加注重解讀和說(shuō)明，更多促進(jìn)公眾理解和支持。五是社會(huì)反響總體正面、積極。

“地方預(yù)算公開(kāi)是預(yù)算公開(kāi)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系更緊密，更密切。”該負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)中央和地方共同努力，地方預(yù)算公開(kāi)也取得了明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)36個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市）已全部公開(kāi)省級(jí)財(cái)政總預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的省級(jí)部門(mén)占非涉密部門(mén)總數(shù)的95%，其中河北、內(nèi)蒙古等18個(gè)省非涉密部門(mén)全部公開(kāi)部門(mén)預(yù)算。一些地區(qū)公開(kāi)的部門(mén)預(yù)算中，支出細(xì)化到了部門(mén)所屬預(yù)算單位，到了具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)、單位、科目、項(xiàng)目等預(yù)算公開(kāi)要素的全覆蓋。

打造“陽(yáng)光財(cái)政” 使預(yù)算看得懂能監(jiān)督

該負(fù)責(zé)人介紹，為使公開(kāi)的中央政府預(yù)算符合人民群眾和社會(huì)期待，提高公開(kāi)實(shí)效，近年來(lái)財(cái)政部積極采取措施，改進(jìn)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算公開(kāi)工作。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。首先不留死角，將政府收支全部納入預(yù)算管理，建立健全一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算體系，做實(shí)“家底”。其次是將中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全部上報(bào)全國(guó)人大審議并向社會(huì)公開(kāi)，亮出政府全部“家底”，公開(kāi)不留余地。

二是聚焦社會(huì)熱點(diǎn)。在公開(kāi)預(yù)算收入總額的同時(shí)，公開(kāi)中央預(yù)算收入構(gòu)成，其中，稅收收入分增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等稅種公開(kāi)，非稅收入按行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入等項(xiàng)目公開(kāi)，政府性基金收入按基金項(xiàng)目逐項(xiàng)公開(kāi)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)分行業(yè)公開(kāi)，講清楚政府的收入是怎么來(lái)的。

三是重視群眾關(guān)切。在公開(kāi)預(yù)算支出總額的同時(shí)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。一般公共預(yù)算在按教育、科技、節(jié)能環(huán)保等22個(gè)大的功能分類公開(kāi)后，再細(xì)化到類下的款、項(xiàng)兩個(gè)層次，如教育支出細(xì)化公開(kāi)到普通教育和職業(yè)教育等7個(gè)款，學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育等21個(gè)項(xiàng)，基本支出進(jìn)一步細(xì)化到工資、津貼、辦公、差旅等58個(gè)經(jīng)濟(jì)分類科目，政府性基金除逐項(xiàng)公開(kāi)每項(xiàng)基金支出情況外，也細(xì)化到項(xiàng)，說(shuō)明政府的錢(qián)做了什么，最終是怎樣花的。

四是回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等情況，財(cái)政部進(jìn)一步改進(jìn)工作，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付按項(xiàng)目公開(kāi)、分地區(qū)公開(kāi)。公開(kāi)中央基本建設(shè)支出、地方政府一般債務(wù)余額、專項(xiàng)債務(wù)余額情況，回應(yīng)社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)移支付、政府投資和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。

五是加強(qiáng)政策解讀。報(bào)送全國(guó)人大審議的預(yù)算報(bào)告，除報(bào)告年度預(yù)算安排情況外，重點(diǎn)報(bào)告支出政策。在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)中央政府預(yù)算時(shí)，開(kāi)展“兩會(huì)特別訪談”，組織財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人、專家、新聞媒體等對(duì)預(yù)算進(jìn)行解讀，出版年度《中國(guó)財(cái)政基本情況》，解疑釋惑，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。