原標題：財政部將分地區(qū)劃定地方債限額

　　《經濟參考報》記者11月30日從財政部網站獲悉，近期，財政部印發(fā)了《地方政府一般債務預算管理辦法》和《地方政府專項債務預算管理辦法》（以下統(tǒng)稱《辦法》）�！掇k法》明確，確定地方政府債務限額，財政部將根據債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調控政策、各地區(qū)公益性項目建設需求等，提出分地區(qū)債務限額及當年新增債務限額方案。保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。

　　據悉，財政部在系統(tǒng)總結地方政府債務預算管理制度辦法經驗的基礎上，結合2015年以來地方政府債務管理新情況，制定印發(fā)了《辦法》�！掇k法》從債務限額確定、預算編制和批復、預算執(zhí)行和決算、非債券形式債務納入預算、監(jiān)督管理等方面，對地方政府債務預算管理作出了進一步規(guī)范。

　　值得關注的是，《辦法》提出，明確地方各級政府債務限額的確定依據和程序，要求地方做好限額管理與預算管理的銜接，保障地方政府債務余額不超過法定的“天花板”上限要求。

　　就如何確定地方債務的限額，財政部相關負責人稱，國務院確定各省級政府債務限額。“財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的債務限額內，根據債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調控政策、各地區(qū)公益性項目建設需求等，提出分地區(qū)債務限額及當年新增債務限額方案，報國務院批準后下達省級財政部門。”

　　地方層面，將參照上述方法，由省級政府確定省本級及各市縣政府債務限額。《辦法》還要求，各省、自治區(qū)、直轄市應當在批準的限額內舉借政府債務，本地區(qū)地方政府債務余額不得超過國務院批準的地方政府債務限額。

　　從今年的地方債發(fā)行情況來看，《經濟參考報》記者統(tǒng)計，在前10個月，我國地方債發(fā)行已經超過5.45萬億元，其中新增債務已經超過1.14萬億元，置換債務已經超過4.31萬億元。分區(qū)域看，中債資信統(tǒng)計顯示，山東省成為前三季度發(fā)行地方債規(guī)模最大的省份。

　　除了確定地方政府債務限額之外，《辦法》還明確，“非政府債券形式存量債務納入預算管理”�！掇k法》明確存量債務納入預算的程序、總預算會計賬務處理、轉化為政府債券的程序、或有債務轉化為政府債務的程序等，提高存量債務管理透明度和規(guī)范性。

　　財政部上述負責人介紹稱，新修訂的預算法實施以前，地方政府通過融資平臺公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務，經清理甄別后已經納入地方政府債務限額管理。這部分債務的還本、付息、余額變動依法應當納入預算管理。具體而言，一是按期置換存量債務，二是準確登記會計賬務。

　　此外，《辦法》還細化了債務收支列入預算草案或者預算調整方案的編制內容、審批程序、科目使用等；細化了債券發(fā)行、轉貸、使用，還本付息和發(fā)行費用支付的處理方法；強調債務公開有關要求等。

　　中國社科院財經戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，《辦法》實際上是為將地方政府債務納入規(guī)范化軌道提供了可操作性的管理辦法。