原標(biāo)題：財(cái)政部將分地區(qū)劃定地方債限額

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者11月30日從財(cái)政部網(wǎng)站獲悉，近期，財(cái)政部印發(fā)了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》和《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（以下統(tǒng)稱《辦法》）。《辦法》明確，確定地方政府債務(wù)限額，財(cái)政部將根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案。保障地方政府債務(wù)余額不超過法定的“天花板”上限要求。

　　據(jù)悉，財(cái)政部在系統(tǒng)總結(jié)地方政府債務(wù)預(yù)算管理制度辦法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合2015年以來(lái)地方政府債務(wù)管理新情況，制定印發(fā)了《辦法》�！掇k法》從債務(wù)限額確定、預(yù)算編制和批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行和決算、非債券形式債務(wù)納入預(yù)算、監(jiān)督管理等方面，對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算管理作出了進(jìn)一步規(guī)范。

　　值得關(guān)注的是，《辦法》提出，明確地方各級(jí)政府債務(wù)限額的確定依據(jù)和程序，要求地方做好限額管理與預(yù)算管理的銜接，保障地方政府債務(wù)余額不超過法定的“天花板”上限要求。

　　就如何確定地方債務(wù)的限額，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，國(guó)務(wù)院確定各省級(jí)政府債務(wù)限額。“財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項(xiàng)目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)債務(wù)限額及當(dāng)年新增債務(wù)限額方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。”

　　地方層面，將參照上述方法，由省級(jí)政府確定省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額�！掇k法》還要求，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借政府債務(wù)，本地區(qū)地方政府債務(wù)余額不得超過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額。

　　從今年的地方債發(fā)行情況來(lái)看，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，在前10個(gè)月，我國(guó)地方債發(fā)行已經(jīng)超過5.45萬(wàn)億元，其中新增債務(wù)已經(jīng)超過1.14萬(wàn)億元，置換債務(wù)已經(jīng)超過4.31萬(wàn)億元。分區(qū)域看，中債資信統(tǒng)計(jì)顯示，山東省成為前三季度發(fā)行地方債規(guī)模最大的省份。

　　除了確定地方政府債務(wù)限額之外，《辦法》還明確，“非政府債券形式存量債務(wù)納入預(yù)算管理”�！掇k法》明確存量債務(wù)納入預(yù)算的程序、總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、轉(zhuǎn)化為政府債券的程序、或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的程序等，提高存量債務(wù)管理透明度和規(guī)范性。

　　財(cái)政部上述負(fù)責(zé)人介紹稱，新修訂的預(yù)算法實(shí)施以前，地方政府通過融資平臺(tái)公司等企事業(yè)單位不規(guī)范地舉借了大量存量政府債務(wù)，經(jīng)清理甄別后已經(jīng)納入地方政府債務(wù)限額管理。這部分債務(wù)的還本、付息、余額變動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算管理。具體而言，一是按期置換存量債務(wù)，二是準(zhǔn)確登記會(huì)計(jì)賬務(wù)。

　　此外，《辦法》還細(xì)化了債務(wù)收支列入預(yù)算草案或者預(yù)算調(diào)整方案的編制內(nèi)容、審批程序、科目使用等；細(xì)化了債券發(fā)行、轉(zhuǎn)貸、使用，還本付息和發(fā)行費(fèi)用支付的處理方法；強(qiáng)調(diào)債務(wù)公開有關(guān)要求等。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，《辦法》實(shí)際上是為將地方政府債務(wù)納入規(guī)范化軌道提供了可操作性的管理辦法。