原標題：北京7城區(qū)人口疏解計劃出爐  今年疏解30多萬人

北京人口“瘦身”計劃出爐。

在6月16日上午召開的“疏解非首都功能”會議上，北京東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山及被定為“北京城市副中心”的通州，一一拿出了各自人口疏解方案。這意味著，在北京已確定今年各城區(qū)人口調控指標的基礎下，接下來的下半年將進入計劃轉為實施的倒計時階段。

北京社科院副院長趙弘在接受21世紀經濟報道采訪時表示，按此看，北京今年人口調控力度較之去年會有所升級。

其中一個原因是今年人口疏解規(guī)模比去年要大。因為繼2014年北京西城區(qū)首次出現人口拐點后，2015年東城區(qū)、西城區(qū)人口拐點也已出現，較上年人口減少了1萬；而在今年，東、西城區(qū)計劃要減少6.8萬人，而且按照計劃，今年北京城六區(qū)人口也要實現由增轉降的拐點。

今年疏解30多萬人

按照北京市整個人口紅線，到2020年全市常駐人口要小于2300萬，其中城六區(qū)常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

那么，北京下轄的各區(qū)，各領到的任務又是多少？21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，加總部分城區(qū)已公布的人口調控指標，今年北京至少要疏解30萬以上人口。

其中，東城區(qū)按照常住人口下降3.5%的指標，即凈疏解常住人口3.2萬人，疏解影響人口12.9萬人。西城區(qū)方面，今年全年計劃疏解人口3.6萬人，其中占比最大的是要通過市場和職業(yè)教育疏解，帶動減少2.8萬人。

作為北京面積最大的市區(qū)，今年朝陽區(qū)常住人口要控制在85.7萬人以內，較去年底調減9.8萬人；在此基礎上，朝陽還將在年內調減25萬流動人口。海淀區(qū)今年則計劃將全區(qū)常住人口凈減少12.9萬人。

另外，備受矚目的通州，將有效疏解中心城區(qū)約40萬的人口，且按照北京城市副中心規(guī)劃，未來通州總人口將不超過200萬。

21世紀經濟報道獲悉，“十二五”期間北京人口年均增長41.7萬，2015年當年人口增量史上最低，只有18.9萬。按照未來五年人口規(guī)模2300萬的紅線推算，今后五年北京人口年均增長至多25.9萬。

但要實現這一目標難度并不小，因為北京外地人口占比達到了38%。北京市常務副市長李士祥就表示，這7個區(qū)處于示范標桿的位置，因此任務格外繁重，他在會上一邊聽取各區(qū)主管官員的匯報，一邊不停地追問“能完成嗎？有困難嗎？”

在趙弘看來，北京各城區(qū)中調控難度最大的是東、西城區(qū)，主要掣肘因素在于公共服務、教育資源等方面。

比如，西城區(qū)人口調控困難之一就在于戶籍人口剛性增長。由于春節(jié)后外來人口返京、“兩孩”政策效應正在逐步顯現、央屬、市屬單位批準進京的戶口不斷涌入，再加上集體戶清理較為困難等綜合因素，截至今年5月底，西城區(qū)戶籍人口由2015年底的144.6萬增加到2016年5月底的146.0萬，凈增1.4萬人，同比增長1.7%。

人口新政即將出爐

為實現今年更加嚴格的人口調控指標，北京各市區(qū)祭出了不同的進退措施。

其中，西城區(qū)的疏解重點主要依靠批發(fā)市場和職業(yè)教育，要帶動減少2.8萬人。在具體調控措施上，西城區(qū)將通過綜合施治力爭實現常住人口規(guī)模比去年下降3%，此外在疏解非首都功能方面，作為動物園批發(fā)市場的一部分，眾合、天和白馬等市場將力爭年底前完成疏解。

在職業(yè)教育疏解方面，西城區(qū)制定了今年職業(yè)學校校址騰退計劃，對北京市實美職業(yè)學校小市口校區(qū)、甘家口校區(qū)和北京市實驗職業(yè)學校南線里校區(qū)進行騰退，3個校址計劃今年年底前騰退完畢。

東城區(qū)的疏解重點區(qū)域是故宮周邊、永外地區(qū)等地，百榮世貿商城、永外城文化用品市場、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等則為今年東城“疏功能、控人口”的6大項目。比如，在南鑼鼓巷保護整治項目上，預計將撥付12億元支持資金。

而朝陽區(qū)的疏解重點則放在了一般制造業(yè)和批發(fā)市場上。今年，朝陽計劃清退商品交易市場不低于53家、一般性制造業(yè)不低于85家、倉儲物流基地不低于3家、再生資源回收場站不低于15家。并且將雅寶路和潘家園地區(qū)市場集群作為朝陽的疏解重點，集中開展用地面積5000平方米以上的市場疏解。

此外，通州區(qū)區(qū)長岳鵬介紹，將采取政策限制手段，通過帶有導向性的住宅政策實現對人口的選擇性吸收，即在限制外來人口流入的基礎上有效承接中心城轉出人口。通州近幾年為中心城區(qū)調配了1.5萬套保障性住房，已成規(guī)模疏解4萬人以上，目前正在臺湖鎮(zhèn)為東城區(qū)配建的100萬平方米安置房，預計還可承接近4萬人。

在人口調控的紅線背后，北京或將出臺一系列與人口相關的新政。

北京市公安局在會上表示，建議針對目前北京存在的“人戶分離”問題，進一步加快立法。據悉，目前其已經起草了“實有人口服務管理工作意見”，正在和市法制辦溝通協(xié)調，力爭以政府令的形式出臺。此外，還將盡快建立“實有人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”，也將爭取盡快出臺。

據李士祥透露，北京市目前正在研究“北京市推進供給側結構性改革的意見”，結合上半年經濟形勢分析，要推出這一意見。

圍繞供給側結構性改革，李士祥介紹了北京要在“去”上下功夫。他強調，“去”的實質就是減少低端無效供給，作為北京，更要從城市功能的層面，加快疏解非首都功能，嚴格控制城市發(fā)展的邊界和開發(fā)強度，有效降低城六區(qū)人口密度，提高生活性服務業(yè)品質。

疏解的同時，還要控制人口，按照計劃，今年城六區(qū)常住人口要由增到減，實現“拐點”。也就是說，在去年東西城已經實現人口拐點的基礎上，今年朝陽、海淀、豐臺、石景山四個區(qū)也要實現人口由升轉降的拐點。

同時，還要在“治”上下功夫，補齊短板。李士祥表示，服務業(yè)、城市基礎設施、公共服務的短板都要補齊。在補齊短板方面有6個重點，包括交通治堵、停車設施、大氣治理、買菜便利、養(yǎng)老服務、社會辦學。

（來源：21世紀經濟報道）