新華社北京８月２３日電 題：京滬周邊落戶政策收緊，大城市人口調(diào)控向外“劃圈”？

    新華社“新華視點(diǎn)”記者楊毅沉、何欣榮

    目前，北京、上海、廣州、深圳等四大城市的積分落戶政策均已落地。這幾個(gè)特大城市同時(shí)紛紛表示，積分落戶政策與人口控制密切銜接。

    “新華視點(diǎn)”記者了解到，近期，一些大城市的人口控制政策有向外“劃圈”趨勢(shì)。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)快速上漲、資源承載力不足等原因，北京、上海周邊小城市的落戶政策明顯收緊。規(guī)劃專(zhuān)家表示，大城市的人口疏解不能孤立開(kāi)展，城市圈的配套規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局亟待推進(jìn)。

    京滬周邊部分中小城市“買(mǎi)房就落戶”政策不再

    記者了解到，雖然大部分省區(qū)市已全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒(méi)有門(mén)檻，但從今年４月１０日起，緊鄰北京的河北省三河市的落戶政策已全面收緊。

    根據(jù)今年一季度印發(fā)的《河北省居住證實(shí)施辦法（試行）》，北京周邊的三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，香河縣、固安縣、懷來(lái)縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)等，可綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等因素，合理確定落戶條件。其中特別明確提出，“城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，可結(jié)合本地實(shí)際，建立居住證積分落戶制度”。

    《三河市促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)商品住宅且在三河市繳交三年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的外地人，準(zhǔn)許遷入三河市戶籍。這一政策意味著，原先在燕郊買(mǎi)套房馬上就能落戶已成為過(guò)去式。

    在緊挨上海的蘇州，今年年初也出臺(tái)實(shí)施了《蘇州市流動(dòng)人口積分管理辦法》，外來(lái)人口如果想要落戶蘇州需要首先申請(qǐng)參加流動(dòng)人口積分。蘇州每年將根據(jù)公共資源的實(shí)際情況，安排一定數(shù)量的流動(dòng)人口遷入戶籍。

    京滬虹吸效應(yīng)仍在加強(qiáng)，“大城市病”向周邊蔓延

    北京、上海周邊人口政策收緊的重要原因是飛速上漲的房?jī)r(jià)。

    北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，２０１５年８月北京通州出臺(tái)最嚴(yán)格限購(gòu)后，很多資金外溢，開(kāi)始炒作環(huán)北京樓市，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)暴漲。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，河北燕郊的房?jī)r(jià)已經(jīng)從２０１０年前后的每平方米４０００元左右，最高上漲至每平方米２萬(wàn)元以上。

    同樣，蘇州的房?jī)r(jià)也在一路飆升。今年上半年，蘇州房?jī)r(jià)同比上漲超過(guò)２０％。

    事實(shí)上，隨著京滬劃定人口紅線，人口調(diào)控疏解的壓力越來(lái)越大。從北京、上海劃定的到２０２０年的人口紅線看，今后五年京滬常住人口增長(zhǎng)空間分別為１２９．５萬(wàn)人與８４．７３萬(wàn)人。北京、上海“承接不下”的流動(dòng)人口大多轉(zhuǎn)向周邊小城市。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種趨勢(shì)帶來(lái)的后果，直接導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)“攤大餅”式開(kāi)發(fā)，京滬周邊房?jī)r(jià)暴漲。去年以來(lái)，北京、上海房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，不少“北漂”“滬漂”選擇在三河燕郊、昆山花橋等環(huán)京、環(huán)滬地區(qū)購(gòu)房。

    讓當(dāng)?shù)卣�府�?dān)憂的除了增長(zhǎng)過(guò)快的房?jī)r(jià)，還有人口激增帶來(lái)的教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)的巨大負(fù)擔(dān)，資源承載力呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。

    據(jù)記者了解，由于大部分住在燕郊的居民都在北京上班，潮汐式往返于北京和燕郊之間的人流持續(xù)增加，每天多條進(jìn)出京道路均“車(chē)滿為患”。還有專(zhuān)家曾對(duì)蘇州昆山市進(jìn)行測(cè)算，按２０１４年末該市流動(dòng)人口達(dá)１７５萬(wàn)人計(jì)算，如果每個(gè)外來(lái)人口市民化社會(huì)成本約為１５萬(wàn)元－２０萬(wàn)元，政府需要投入超過(guò)２６００億元。

    多位專(zhuān)家表示，上述現(xiàn)象折射出，北京、上海這些大城市的資源虹吸效應(yīng)仍在加強(qiáng)，這令“大城市病”有向外蔓延的趨勢(shì)。

    人口調(diào)控應(yīng)放眼整個(gè)大都市圈，產(chǎn)業(yè)布局平衡需要高度重視

    中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉提出，大城市人口調(diào)控并不能簡(jiǎn)單地向外“劃圈”，而應(yīng)放眼整個(gè)大都市圈進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

    在上海一家美資企業(yè)工作的銷(xiāo)售工程師盧俊波，每周五都要搭乘高鐵返回?zé)o錫的家中。“還是在上海才能找到比較理想的工作，但是上海房子太貴了。無(wú)錫的房?jī)r(jià)比較低，我買(mǎi)時(shí)每平方米不到１萬(wàn)元，無(wú)錫到上海坐高鐵只要４０多分鐘。”這位新“長(zhǎng)三角人”說(shuō)。

    這些現(xiàn)象集中反映了都市圈中“睡城”的形成原因，即中小城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展不足，不能讓大量人口在居住地就業(yè)，以至于外圍中小城市僅僅成為大城市核心區(qū)“攤大餅”的一部分。

    國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，相對(duì)來(lái)說(shuō)，珠三角的深圳、廣州、東莞、佛山、中山等構(gòu)成的都市圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日趨均衡，人口與產(chǎn)業(yè)布局趨于平衡，對(duì)“大城市病”擴(kuò)散蔓延產(chǎn)生了積極作用。

    張車(chē)偉認(rèn)為，城市在向外擴(kuò)張的同時(shí)，相應(yīng)的公共資源和公共服務(wù)適時(shí)跟進(jìn)，合理配置，才能促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。在都市圈，應(yīng)加強(qiáng)中心城市與周邊城市的密切聯(lián)系，加快同城化進(jìn)程，促進(jìn)公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布。

    每天乘坐“８”字頭公交車(chē)往返于河北燕郊與北京國(guó)貿(mào)之間的孫先生說(shuō)，住在燕郊的數(shù)十萬(wàn)“白領(lǐng)”基本都在北京工作。但是在北京、河北現(xiàn)行的落戶政策下，教育、社保等問(wèn)題都很難在兩地解決，這一人群既“漂”在北京也“漂”在燕郊。

    專(zhuān)家建議，在疏解特大城市中心城非核心功能的過(guò)程中，應(yīng)積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。選擇在人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移。“在人口調(diào)控中要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù)，引導(dǎo)人口合理聚集。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為。