“無證”古厝無法“入市”，融入當(dāng)代生活。如何為古厝辦“身份證”，推動(dòng)古厝活化利用，成為擺在福州市自然資源和規(guī)劃局、福州市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心等多部門面前的難題。
日前，福州上下杭?xì)v史文化街區(qū)游人如織（央廣網(wǎng)發(fā) 李靖文 攝）
難點(diǎn) 須為古厝“量身定制”規(guī)范性文件
保護(hù)古厝，是福州上下的共識(shí)，但“保下來”后，如何“活起來”，卻是近年來多個(gè)部門心頭的“難點(diǎn)”。
“比如，福州古厝多為木結(jié)構(gòu)、土木或磚木結(jié)構(gòu)，像夯土墻承重、空斗墻承重等特色建筑結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目審批及驗(yàn)收體系沒有可執(zhí)行的依據(jù)。”福州市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心產(chǎn)權(quán)處處室負(fù)責(zé)人說，“這些都是古厝不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理的影響因素。”
近年來，福州市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市名城委組織編制完成《福州歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》，陸續(xù)編制了三坊七巷、上下杭等數(shù)十個(gè)重要?dú)v史地段的保護(hù)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃。
福州上下杭?xì)v史文化街區(qū)內(nèi)，部分歷史建筑已經(jīng)有了“身份證”（央廣網(wǎng)記者 張子劍 攝）
“為了盡可能保留古厝原來的建筑形式和風(fēng)貌，既能‘持證’‘入市’，又能符合安全、結(jié)構(gòu)要求。”產(chǎn)權(quán)處處室負(fù)責(zé)人表示，“就需要在現(xiàn)有工作機(jī)制上，適當(dāng)突破部分。”
這意味著，必須為古厝“量身定制”一系列創(chuàng)新舉措。
2024年，福州市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往蘇州平江歷史文化街區(qū)考察、學(xué)習(xí)歷史建筑活化保護(hù)利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；邀請(qǐng)各職能部門多次深入實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)踏勘，不定期牽頭召開座談會(huì)共同研討，依托工作專班群，實(shí)時(shí)跟進(jìn)督辦工作進(jìn)度。
合力 多部門協(xié)同打通壁壘加速辦證進(jìn)程
于是，福州市兩次修訂完善古厝面積計(jì)算規(guī)定，納入《福州市房產(chǎn)與規(guī)劃建筑面積測(cè)算技術(shù)規(guī)程》；出臺(tái)全省首個(gè)古厝辦證指引，《福州古厝不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理工作指引（試行）》，明確了古厝規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)全流程審批辦理要求；充分考慮古厝建筑與新建建筑的差異，完善《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（古厝建筑）辦事指南》；制定古厝消防設(shè)計(jì)導(dǎo)則、消防審查工作導(dǎo)則等文件，對(duì)古厝采取消防聯(lián)合審查制度和審驗(yàn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的消防滅火設(shè)施均規(guī)定了適用場(chǎng)所和限制場(chǎng)所。
福州上下杭?xì)v史文化街區(qū)內(nèi)，部分歷史建筑已經(jīng)有了“身份證”（央廣網(wǎng)記者 張子劍 攝）
有了一系列針對(duì)性規(guī)范文件，審批手續(xù)如何推進(jìn)是下一個(gè)議題。
“我們推行多部門聯(lián)合審查機(jī)制。”福州市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記處處室負(fù)責(zé)人介紹道“福州市名城委對(duì)古厝修繕方案審查后一并出具審查及驗(yàn)收意見；市自然資源和規(guī)劃局“接棒”，并聯(lián)介入預(yù)審規(guī)劃許可指標(biāo)，同時(shí)出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實(shí)及土地核驗(yàn)手續(xù)；市住建局順序跟上開展消防驗(yàn)收工作及房屋結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估”。
為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理，選取條件較為成熟的上下杭?xì)v史文化街區(qū)先行試點(diǎn)。由市自然資源和規(guī)劃局、市不動(dòng)產(chǎn)和登記交易中心牽頭，聯(lián)合市住建局、市名城委等單位，成立工作專班，實(shí)地走訪排查摸底，了解古厝辦證的難點(diǎn)堵點(diǎn)，詳細(xì)掌握每個(gè)古厝項(xiàng)目的具體情況。結(jié)合歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求，以及每座古厝建筑榫卯、土墻等結(jié)構(gòu)的特殊性，制定“一厝一策”，為后續(xù)辦證奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
而到了“末端”的不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，“我們中心提前介入、提前預(yù)審及驗(yàn)收，與項(xiàng)目公司探尋合理界定不動(dòng)產(chǎn)單元，極大縮減審批時(shí)間。”福州市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心主任說。
成效 為盤活歷史文化街區(qū)帶來了新可能
2024年以來，福州市已推動(dòng)130處古厝辦理建筑建設(shè)工程規(guī)劃許可，為84處古厝辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，已辦產(chǎn)權(quán)的建筑面積超1.6萬平方米。
通過推動(dòng)第一、二、三批古厝辦證，各審批部門在聯(lián)動(dòng)配合中形成順暢的辦理路徑，為后續(xù)其他古厝“辦證難”化解提供經(jīng)驗(yàn)支撐，為推進(jìn)更多古厝從“保下來”到“活起來”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
福州上下杭?xì)v史文化街區(qū)（央廣網(wǎng)記者 張子劍 攝）
“截至2025年3月，共計(jì)已辦理84本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。”產(chǎn)權(quán)處處室負(fù)責(zé)人說。
“辦證”不是終點(diǎn)，最終目的，是為了更好地服務(wù)古厝的活化利用，讓歷史文化街區(qū)“活起來”。
有了“身份證”，古厝、歷史文化街區(qū)就具備了資產(chǎn)價(jià)值，為資產(chǎn)盤貨打下基礎(chǔ)。“‘持證’古厝，不僅可以更好地出租經(jīng)營，還具備金融屬性，可進(jìn)行抵押融資，這為盤活歷史文化街區(qū)帶來了很多新可能。”福州市不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心宗地處處室負(fù)責(zé)人認(rèn)為。
長期以來，古厝修繕依賴政府財(cái)政投入，經(jīng)由國企主導(dǎo)修繕、開發(fā)、經(jīng)營，但古厝修繕價(jià)格不菲，商業(yè)價(jià)值礙于產(chǎn)權(quán)問題有待發(fā)掘。“具備產(chǎn)權(quán)登記條件后，可以土地出讓形式，引入社會(huì)資本保護(hù)修繕、開發(fā)經(jīng)營歷史文化街區(qū)，這可讓更多力量參與到對(duì)古厝的保護(hù)中來，不僅有利于長期對(duì)古厝的保護(hù)利用、有利于歷史文化街區(qū)的商業(yè)化運(yùn)作，更緩解了政府的財(cái)政壓力、國企的經(jīng)營壓力。”古厝保護(hù)有關(guān)專家稱。
福州上下杭?xì)v史文化街區(qū)（央廣網(wǎng)記者 張子劍 攝）
據(jù)悉，2024年，福州市古厝辦證工作已入選福建省自然資源廳整治不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問題典型案例及2024年下半年優(yōu)秀典型案例，同時(shí)，被自然資源部作為典型案例推廣。
