新華觀察

　　7月30日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)的《南京市郵政條例》，旨在保護(hù)快遞小哥權(quán)益，卻引發(fā)爭(zhēng)議。該條例指出，從今年9月1日起，因收件人或者代收人原因，經(jīng)兩次免費(fèi)投遞后尚未投交的快件，收件人仍需投遞的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以收取額外費(fèi)用。同時(shí)，條例也規(guī)定，收費(fèi)前應(yīng)事先告知收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　但條例引來(lái)巨大爭(zhēng)議，不少人士質(zhì)疑地方立法是否越界的同時(shí)，也懷疑“投遞三次額外收費(fèi)”實(shí)施之難。專(zhuān)家認(rèn)為，此次《條例》推出，法律上并未越界，但實(shí)施起來(lái)可能“麻煩不少”。

　　網(wǎng)友：“想法太好操作太難”

　　記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)一出，就在網(wǎng)上引起了軒然大波。自稱“剁手族”的南京市民張小路說(shuō)，“收費(fèi)新規(guī)，也能倒逼消費(fèi)者對(duì)快遞員勞動(dòng)的尊重。”23歲的吳未是南京一家網(wǎng)店店主，因?yàn)楣ぷ鏖L(zhǎng)期需要與快遞員打交道，她表示，無(wú)論什么快遞，兩次因?yàn)槭占�方個(gè)人原因?qū)е碌谌�次投遞，收點(diǎn)費(fèi)用也很合理。

　　有人支持，也有人反對(duì)。反方觀點(diǎn)主要集中在：如何界定“三次投遞不成功”？根據(jù)國(guó)家郵政部門(mén)相關(guān)法律條例，快遞員有義務(wù)提前聯(lián)系、確保信件(郵件)交到當(dāng)事人手。“如果因?yàn)槲业膯?wèn)題，連續(xù)三次都讓快遞小哥撲空，那我愿意給錢(qián)，”南京市民王智南說(shuō)，“但問(wèn)題是，如果是因?yàn)榭爝f員不作為導(dǎo)致第三次送貨，這個(gè)怎么算？”家住在南京蓮花新城北苑6幢的李阿姨對(duì)快遞員的監(jiān)督也表示擔(dān)心。

　　如何界定二次投遞不成功，也讓快遞員比較“蒙”。中通快遞南京雨花一部負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)出臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)在于保障快遞員的權(quán)益，但是操作起來(lái)比較有難度，“主要是‘二次投遞不成功’情況無(wú)法鑒定，此外，收的費(fèi)用給誰(shuí)�。吭黾拥氖强爝f員工作量，理應(yīng)給快遞員。”南京多家快遞公司的網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人也表示，新規(guī)是利好但怎么實(shí)施，還得靜候細(xì)則。

　　律師：《條例》出生名正言順

　　記者看到，這兩天巨大爭(zhēng)議還集中在：質(zhì)疑該《條例》出生就名不正言不順：“快遞如何收費(fèi)，怎能由地方立法決定。”“快件三次投遞可收費(fèi)”本身有法可依。根據(jù)國(guó)家郵政局印發(fā)的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》第28條的規(guī)定，“快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)快件提供至少2次免費(fèi)投遞”，也就是說(shuō)，完成了2次上門(mén)投遞，也就完成了投遞的法定義務(wù)。如果因?yàn)槭占�人原因沒(méi)有投遞成功，再投遞額外收費(fèi)，這是合法的。南京諾法律師事務(wù)所張世亮律師表示，《南京市郵政條例》是江蘇省人大常委會(huì)審議通過(guò)的，屬于地方性法規(guī)，具有合法性。

　　快遞額外收費(fèi)有無(wú)法律依據(jù)？張世亮說(shuō)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的明確是最重要的問(wèn)題。根據(jù)《郵政法》第二十一條規(guī)定：“郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示或者以其他方式公布其服務(wù)種類(lèi)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、郵件和匯款的查詢及損失賠償辦法以及用戶對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的投訴辦法。”也就是說(shuō)，快遞公司不僅應(yīng)當(dāng)將額外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在再次投遞時(shí)告知收件人，還應(yīng)當(dāng)在其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示再次投遞的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　管理方：細(xì)則將解“鑒定”難題

　　7月25日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)召開(kāi)第二十四次會(huì)議，審議了南京市第十五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)的《南京市郵政條例》。新規(guī)將從9月1日起實(shí)施，也就是說(shuō)，南京郵政部門(mén)和快遞公司仍有一個(gè)月的時(shí)間，將新規(guī)具體細(xì)節(jié)細(xì)化。

　　張世亮說(shuō)，《條例》想法好，也符合行業(yè)發(fā)展需求，但在實(shí)施前，要盡快出臺(tái)詳盡的細(xì)則，“現(xiàn)在沒(méi)有明確規(guī)定兩次免費(fèi)投遞的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、兩次投遞的操作標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確收費(fèi)投遞的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式、收費(fèi)主體等問(wèn)題，這會(huì)帶來(lái)操作性問(wèn)題，可能會(huì)引起一些不必要的糾紛。”

　　針對(duì)爭(zhēng)議四起的“兩次投遞不成功”、“因收件人或者代收人原因”、“如何收費(fèi)，收費(fèi)多少”等如何鑒定問(wèn)題，南京郵政局1日下午接受記者采訪時(shí)表示，“暫不表態(tài)，內(nèi)部討論后、最快于本月底統(tǒng)一向社會(huì)公布。”

　　本報(bào)記者 周嫻 朱秀霞