“金磚的現(xiàn)代化和擴(kuò)員發(fā)出了一個(gè)強(qiáng)有力的信息，也就是20世紀(jì)的機(jī)制必須要通過(guò)演變來(lái)面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，我們的團(tuán)結(jié)、多樣性和我們的雄心，使我們有能力來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)演變。”7月4日，第十三屆世界和平論壇“發(fā)揮金磚作用，維護(hù)有序世界”小組討論現(xiàn)場(chǎng)，印度駐華大使羅國(guó)棟（Pradeep Kumar Rawat）對(duì)金磚國(guó)家寄予厚望。

據(jù)新華社報(bào)道，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤即將于7月6日至7日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。近年來(lái)，在金磚國(guó)家持續(xù)擴(kuò)員，影響力不斷提升的背景下，此次會(huì)晤被許多媒體稱為“大金磚”新陣容的首次集體亮相。

金磚國(guó)家展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)撃芎蛷?qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)能的同時(shí)，也面臨著全球地緣沖突延宕和貿(mào)易保護(hù)主義帶來(lái)的不確定性。應(yīng)該以何種姿態(tài)面對(duì)國(guó)際秩序變革？如何在動(dòng)蕩中更好地發(fā)揮作用？在尋求更多合作、更平衡發(fā)言權(quán)的路上，金磚國(guó)家必須深化對(duì)基本問(wèn)題的思考。

世界秩序變化之下金磚國(guó)家的作用

近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)等傳統(tǒng)機(jī)制的改革需求日益凸顯，而金磚國(guó)家機(jī)制蓬勃發(fā)展。當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月30日，在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的2025金磚國(guó)家治國(guó)理政研討會(huì)暨人文交流論壇主論壇上，當(dāng)代中國(guó)與世界研究院副院長(zhǎng)孫敬鑫代表課題組發(fā)布《全球發(fā)展新時(shí)代的金磚合作調(diào)查報(bào)告2025》。報(bào)告顯示，金磚國(guó)家治理能力獲廣泛好評(píng)。94.8%的受訪者認(rèn)為金磚機(jī)制將為世界經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力。受訪者普遍看好金磚的未來(lái)，認(rèn)為其將在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

對(duì)此觀點(diǎn)，參加7月4日小組討論的會(huì)嘉賓也存在共識(shí)：金磚國(guó)家需要在國(guó)際秩序變革中發(fā)揮作用，但它絕非現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的替代者，而是重要的補(bǔ)充與完善力量。

羅國(guó)棟直言，以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)的國(guó)際安全秩序出現(xiàn)了停滯，無(wú)法反映當(dāng)代世界的現(xiàn)實(shí)，全球經(jīng)濟(jì)格局的變化也迫切需要各國(guó)做出調(diào)整來(lái)回應(yīng)。他表示，金磚國(guó)家必須要幫助糾正全球金融和貿(mào)易體系中的扭曲，使其能夠反映國(guó)際的多元化，找到效率和公平之間的平衡。

羅國(guó)棟表示，金磚國(guó)家機(jī)制應(yīng)該避免結(jié)構(gòu)上的失衡。“人們看待金磚的時(shí)候不應(yīng)該只認(rèn)為它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)或者是政治的集團(tuán)，它應(yīng)該是一個(gè)合作的機(jī)制，它應(yīng)該是具有多樣性的，同時(shí)也是由于我們共同的對(duì)和平、公正和進(jìn)步的追求而團(tuán)結(jié)在一起”。他認(rèn)為，金磚國(guó)家的團(tuán)結(jié)和多樣性賦予其雄心，使其有能力領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際秩序的演變。

巴西駐華大使高望（Marcos Galvao）贊同了羅國(guó)棟的觀點(diǎn)。他表示，金磚并不是聯(lián)合國(guó)的一種替代方案，而是一個(gè)希望能夠加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)、改革聯(lián)合國(guó)的國(guó)家集體。

今年正值巴西接棒金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，據(jù)巴西總統(tǒng)府1月發(fā)表的公報(bào)顯示，該國(guó)今年將圍繞加強(qiáng)全球南方合作和推進(jìn)全球治理改革兩大主線開(kāi)展工作。對(duì)此，高望大使強(qiáng)調(diào)了巴西在金磚國(guó)家框架下，對(duì)貿(mào)易、公共衛(wèi)生、氣候變化等議題做出的努力。

高望大使強(qiáng)調(diào)，共同的問(wèn)題需要共同的解決方案，而金磚國(guó)家成員的多樣性使之能在國(guó)際事務(wù)中貢獻(xiàn)更具代表性的方案。“我們希望能夠讓金磚國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，追求我們共同的目標(biāo)......希望多樣性能夠體現(xiàn)在管理世界的機(jī)構(gòu)制度當(dāng)中，能夠體現(xiàn)在國(guó)際的法律治理當(dāng)中，這就是金磚的貢獻(xiàn)。”他說(shuō)道。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員邢廣程也表示，人類應(yīng)該吸取兩次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)，堅(jiān)決以和平和人類的共同發(fā)展為追求目標(biāo)。金磚國(guó)家的成立體現(xiàn)了新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)展的向往，而非“對(duì)付西方”。金磚機(jī)制是要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)起決定性作用，而不是取代聯(lián)合國(guó)，金磚國(guó)家的機(jī)制應(yīng)該和其他機(jī)制一起合作，把這個(gè)世界建得更安全、更穩(wěn)定、更發(fā)展。

俄羅斯國(guó)際事務(wù)理事會(huì)總干事安德烈·科爾圖諾夫（Andrey Kortunov）指出，金磚可以讓國(guó)際貿(mào)易體系更加的民主、包容，幫助塑造非西方的全球問(wèn)題解決方案，以及為全球其他組織、機(jī)構(gòu)和論壇提供重要的想法和提議。他認(rèn)為金磚“可以有利于發(fā)展中國(guó)家的根本利益，而不僅限于金磚成員的利益”。

金磚國(guó)家的能力邊界在哪里？

參會(huì)嘉賓雖然總體對(duì)金磚國(guó)家的國(guó)際作用具有樂(lè)觀預(yù)期，但并未回避對(duì)其行動(dòng)準(zhǔn)則和能力邊界的思考。在探討中，金磚國(guó)家的“不應(yīng)該”與“不能為”逐漸清晰。

邢廣程表示，要保持“金磚的成色”，不能讓其成為“銀磚”甚至“土磚”，意指金磚國(guó)家應(yīng)當(dāng)共同努力，不放松對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展、高水平合作的追求。他表示，不能“拿起金磚來(lái)拍別人”，即反對(duì)金磚國(guó)家借助該機(jī)制成為對(duì)他國(guó)施壓的“新霸權(quán)”。

邢廣程說(shuō)，“我們的金磚機(jī)制應(yīng)該服務(wù)于和平世界大廈的構(gòu)建，和平安全穩(wěn)定的世界大廈的構(gòu)建，這個(gè)金磚不是拿來(lái)阻止世界發(fā)展的，所以這個(gè)金磚的功能很重要，我們的金磚功能就是為了維護(hù)世界的和平發(fā)展”。提升機(jī)制韌性同樣是金磚國(guó)家不容忽視的任務(wù)，邢廣程將此闡述為“金磚不能退卻，金磚要經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面”。

安德烈·科爾圖諾夫圍繞成員的多樣性和異質(zhì)性特點(diǎn)，指出金磚國(guó)家可能存在的能力邊界。在他看來(lái)，金磚作為一個(gè)政治多樣性較高的群體，金磚各國(guó)的政治體制不同、內(nèi)政外交側(cè)重點(diǎn)不同，不太可能成為一個(gè)多邊的政治或者是安全聯(lián)盟。

金磚國(guó)家的創(chuàng)始成員為巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)，2010年12月南非加入后成為金磚五國(guó)。2023年金磚國(guó)家峰會(huì)上，埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯(lián)酋四國(guó)被接納為金磚國(guó)家成員。2025年1月，印尼正式成為金磚國(guó)家成員國(guó)；6月越南正式成為金磚伙伴國(guó)。此外，2024年12月印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、烏干達(dá)成為金磚伙伴國(guó)。如今金磚國(guó)家成員國(guó)和伙伴國(guó)遍及亞、歐、非、南美四大洲。