“十三五”規(guī)劃綱要提出，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。

就業(yè)是我國發(fā)展的一條底線，黨和國家領導人曾在多個場合指出，只要就業(yè)不出現(xiàn)大的波動，即便經(jīng)濟增長有所放緩也能接受。“我國對就業(yè)工作一直非常重視，從‘十二五’開始就確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。”中央黨校教授周天勇說。

周天勇指出，這是因為就業(yè)是民生之本。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，發(fā)展注定不可持續(xù)；沒有高質(zhì)量就業(yè)，百姓注定不會幸福。

當前，世界經(jīng)濟仍然增長乏力，我國經(jīng)濟增速有所放緩，去產(chǎn)能逐步進入實質(zhì)化操作階段。我國就業(yè)局勢雖然總體穩(wěn)定，但也面臨總量壓力不減、結構性矛盾愈加突出的挑戰(zhàn)。

然而展望“十三五”，就業(yè)仍然有大量有利因素。首先就是我國經(jīng)濟增長仍然保持在合理區(qū)間。有專家指出，只要我國GDP增速不低于6%，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)就可保持在1千萬人以上——

2006年我國GDP增長10.7%，當年GDP增量為3萬多億元。而2015年我國GDP增長6.9%，當年的GDP增量則達到4萬多億元。也就是說，雖然增速放緩，但增量仍然不減，對就業(yè)的拉動效果依然強勁。

同時，人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮指出，我國產(chǎn)業(yè)結構的變化也向著有利于就業(yè)增長的方向轉(zhuǎn)變——

服務業(yè)對就業(yè)的貢獻率高出二產(chǎn)大約20%。2004年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為30.6%，就業(yè)人員為2.2億多人；2014年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為40.6%，就業(yè)人員為3.1億人；到“十三五”末期，服務業(yè)的就業(yè)占比很可能達到50%。

此外，國家的各項政策，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策對就業(yè)有著不可忽視的貢獻。周天勇說，創(chuàng)業(yè)對于就業(yè)的拉動作用很強，平均每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)或者項目的從業(yè)人員為8.44人。

從前期的網(wǎng)店到如今各種形態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”，從大學生回鄉(xiāng)開辦養(yǎng)豬場到理發(fā)師開辦連鎖家政服務公司，各種新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。勞科所發(fā)布的《中國青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀報告》顯示，44.5%的創(chuàng)業(yè)項目處于盈利狀態(tài)，42.1%的項目盈虧平衡，對就業(yè)拉動明顯。

我國積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進商事制度改革，改革紅利的釋放也大大促進了就業(yè)——據(jù)統(tǒng)計，2015年平均每天新注冊企業(yè)都在1萬戶以上。

人社部副部長信長星說，就業(yè)結構性矛盾依然突出并將長期存在。例如，就業(yè)難、招工難并存等現(xiàn)象就是就業(yè)結構性矛盾的體現(xiàn)。

中國就業(yè)促進會副會長陳宇指出，提升就業(yè)質(zhì)量，根本在于發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多的中高端崗位。此外，在歐美和日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)，中等收入人群的主體是技工，也就是“高級藍領”。因此，我國必須加快發(fā)展中高端制造業(yè)，同時加強和完善職業(yè)培訓。(記者 徐博)