8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案進(jìn)行了審議，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李連寧匯報(bào)了草案修改情況。草案二審稿增加了電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定，取消攝制電影的資質(zhì)許可、加強(qiáng)電影立項(xiàng)階段的審查，鼓勵(lì)安排更多黃金時(shí)段放映國(guó)產(chǎn)影片，加大對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)票房收入行為的處罰等。

　　針對(duì)個(gè)別演員的職業(yè)道德問(wèn)題，有些常委委員、地方建議增加對(duì)電影演藝人員職業(yè)道德自律方面的規(guī)定。為此，二審稿規(guī)定，演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照德藝雙馨的要求，遵守法律法規(guī)，尊重社會(huì)公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹(shù)立良好社會(huì)形象。

　　一審稿對(duì)電影攝制許可即資質(zhì)許可和電影劇本（梗概）的備案、審查作了規(guī)定。有的常委委員、地方提出，隨著行政審批制度改革的推進(jìn)，目前電影攝制許可已實(shí)行“零門(mén)檻”，只要是經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記的影視文化類(lèi)企業(yè)都可以申請(qǐng)拍攝電影，多年來(lái)未再審批這類(lèi)企業(yè)資質(zhì)，對(duì)于拍攝管理，可通過(guò)電影劇本（梗概）備案或者審查把住“入口關(guān)”，建議取消攝制電影資質(zhì)許可方面的規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，取消攝制電影的資質(zhì)許可，簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政許可程序，加強(qiáng)電影立項(xiàng)階段的審查，既符合黨中央簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，又能有效地維護(hù)文化安全。為此，二審稿增加了由電影主管部門(mén)“頒發(fā)備案證明或者批準(zhǔn)文件”的規(guī)定。

　　一審稿對(duì)電影不得含有的內(nèi)容和組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審作出了規(guī)定。有的常委委員、中央有關(guān)部門(mén)提出，要進(jìn)一步完善電影內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)，建議增加不得宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義的內(nèi)容，并明確專(zhuān)家評(píng)審的形式。法律委員會(huì)建議，二審稿應(yīng)明確電影不得含有“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義”的內(nèi)容；同時(shí)，規(guī)定進(jìn)行電影審查，應(yīng)當(dāng)組織不少于3名專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。

　　針對(duì)目前電影院年放映國(guó)產(chǎn)影片是否有最低時(shí)間比例的要求，有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電影院放映國(guó)產(chǎn)影片的時(shí)段要求，鼓勵(lì)安排更多黃金時(shí)段放映國(guó)產(chǎn)影片。此次二審稿增加規(guī)定，電影院應(yīng)當(dāng)合理安排境內(nèi)法人、其他組織攝制的電影的放映場(chǎng)次和時(shí)段，并且放映的時(shí)間不得低于年放映電影時(shí)間總和的2/3。同時(shí)，針對(duì)有的電影可能引起觀眾身體或者心理不適的情況，有的常委委員、中央有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾建議法律應(yīng)當(dāng)予以提示。二審稿修改為：電影放映可能引起未成年人等觀眾身體或者心理不適的，應(yīng)當(dāng)予以提示。

　　有的常委委員、中央有關(guān)部門(mén)、地方和社會(huì)公眾還提出，要加強(qiáng)對(duì)票房收入的監(jiān)管，加大對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)票房收入行為的處罰。因此，二審稿增加了相應(yīng)的規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院應(yīng)當(dāng)統(tǒng)計(jì)、提供真實(shí)準(zhǔn)確的電影銷(xiāo)售收入，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷(xiāo)售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序，并規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月30日 12 版）