人民網(wǎng)北京11月3日電（記者趙恩澤）昨日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議分組審議了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》。

傅瑩委員提出, 促進(jìn)法第28條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，但在實(shí)際操作中應(yīng)該警惕各地蜂擁而上，虎頭蛇尾，最后演變成各地發(fā)展房地產(chǎn)的渠道。建議弱化政府主導(dǎo)色彩，尊重市場(chǎng)規(guī)律和供求關(guān)系，避免創(chuàng)業(yè)基地重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。

傅瑩還提出，政府和大型國(guó)企拖欠款項(xiàng)是中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期問(wèn)題，草案雖然對(duì)此有所關(guān)注但力度有待加強(qiáng)。第53條提到，“通過(guò)訴訟維護(hù)合法權(quán)益”，建議也加上仲裁的方式。第57條規(guī)定“各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該將中小企業(yè)對(duì)其工作的評(píng)價(jià)列入年度考核范圍”，但是怎么執(zhí)行？怎么評(píng)價(jià)？用什么方式？能否稍微具體化一些？

龍超云委員表示，近些年，金融領(lǐng)域的改革開(kāi)放和中小企業(yè)資金的強(qiáng)烈需求，催生了融資性的擔(dān)保公司、小額貸款公司、信用評(píng)級(jí)公司等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)手段及時(shí)解決了中小企業(yè)對(duì)資金的渴求。但是這些機(jī)構(gòu)存在良莠不齊的情況，甚至有機(jī)構(gòu)的半路跑路，希望用法律制度來(lái)規(guī)范。

賀一誠(chéng)委員說(shuō)，水、電、氣三個(gè)部門(mén)存在“水霸”、“電霸”、“燃?xì)獍?rdquo;，中小企業(yè)于此方面的額外開(kāi)支是十分大的，因?yàn)槭菍?zhuān)營(yíng)部門(mén)而使中小企業(yè)沒(méi)辦法溝通，希望法律修改對(duì)此關(guān)注。同時(shí)，草案對(duì)亂罰款、亂攤派這種行為有所關(guān)注，但規(guī)定偏軟，必須于條文上加有力的制止手段與問(wèn)責(zé)行為定義。

龔建明委員表示, 促進(jìn)法雖然對(duì)保護(hù)中小企業(yè)起到一定作用，但對(duì)違反規(guī)定的卻沒(méi)有設(shè)置任何法律責(zé)任，特別是對(duì)于中小企業(yè)遇到亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派甚至拖欠等不公平待遇時(shí)，沒(méi)有賦予其基本的法律訴訟權(quán)，使得中小企業(yè)在合法權(quán)益受損失時(shí)，也包括中小企業(yè)的職工在合法權(quán)益受到企業(yè)侵害時(shí)，沒(méi)有明確的法律途徑獲得救濟(jì)。

尹中卿委員注意到，草案表述中存在部分條款操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。法律規(guī)定中許多“國(guó)家支持”、“國(guó)家鼓勵(lì)”都是“軟性法律”，虛規(guī)定太多，在實(shí)踐中企業(yè)很難感受得到，政府不做或做不到并不需要負(fù)責(zé)，更不會(huì)受到懲罰。

全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員謝經(jīng)榮說(shuō)，把中型企業(yè)放在本次修法內(nèi)，會(huì)擠壓對(duì)小微企業(yè)扶持的效果。希望能夠更精準(zhǔn)地瞄準(zhǔn)小微企業(yè)，解決小微企業(yè)的問(wèn)題，建議將本法改為小微企業(yè)促進(jìn)法。同時(shí)，在附則里面加上一句，“中型企業(yè)可以參照小微企業(yè)的促進(jìn)辦法來(lái)執(zhí)行”。

呂祖善委員建議，對(duì)微型企業(yè)放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。工商部門(mén)、稅務(wù)等政府部門(mén)必須適應(yīng)新的變化，創(chuàng)新管理體制，對(duì)小微企業(yè)放寬市場(chǎng)門(mén)檻，對(duì)靈活就業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)要放寬，打破傳統(tǒng)的現(xiàn)有的管理體制才行。

梁勝利委員表示，建議更多的條款向微型企業(yè)方面傾斜，既要照顧到中小企業(yè)的發(fā)展，也要突出微型企業(yè)的健康。