人民網(wǎng)北京11月7日電（初梓瑞）在京津冀區(qū)域重污染天氣尚未消退的同時(shí)，東北地區(qū)重污染天氣今年又卷土重來。記者從環(huán)保部獲悉，為切實(shí)分析此次重污染成因，摸清來源，研究提出下一步防控建議，環(huán)保部組織召開了會(huì)商會(huì)議。

　　據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站大氣室主任宮正宇研究員介紹，11月2日至6日，我國(guó)東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過程。東北地區(qū)相繼有10個(gè)城市的AQI達(dá)到最高值500，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個(gè)城市AQI達(dá)到500的持續(xù)時(shí)長(zhǎng)分別為14小時(shí)、23小時(shí)和24小時(shí)。哈爾濱市污染最為嚴(yán)重，11月4日的PM2.5日均值和小時(shí)值分別達(dá)到704微克/立方米和1281微克/立方米，大慶市PM2.5小時(shí)值也超過1000微克/立方米。5日，東北地區(qū)的污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，哈爾濱市、牡丹江市、吉林市、七臺(tái)河市、大連市、錦州市、葫蘆島市等7個(gè)城市小時(shí)AQI為重度污染，齊齊哈爾市、大慶市、綏化市、長(zhǎng)春市、松原市、鞍山市、營(yíng)口市、遼陽市、本溪市、盤錦市、白城市、雙鴨山市、阜新市等13個(gè)城市小時(shí)AQI為嚴(yán)重污染，其中長(zhǎng)春市、松原市、沈陽市、大連市、鞍山市、白城市、遼陽市和營(yíng)口市的小時(shí)AQI達(dá)到最高值500，鞍山市PM2.5小時(shí)值超過1000微克/立方米。5日夜間至6日上午，受東北地區(qū)污染傳輸影響，山東省煙臺(tái)市、濰坊市、青島市、日照市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市，安徽省淮北市、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染。

數(shù)據(jù)來源：環(huán)保部

　　京津冀及周邊地區(qū)在此期間也經(jīng)歷了一次重污染過程，污染主要集中在河北、北京、天津和山西等地，其中山西多個(gè)城市出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間重污染。4日下午，京津冀地區(qū)多個(gè)城市達(dá)到PM2.5濃度峰值。5日開始，京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解，6日北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良，截至11月7日08時(shí)，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)變化明顯，其中天津、廊坊、北京、承德、秦皇島AQI為良，張家口AQI為優(yōu)，石家莊AQI最差，仍屬重度污染。

制圖：初梓瑞

　　對(duì)京津冀地區(qū)本次重污染過程的分析表明，有機(jī)組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分，工業(yè)和機(jī)動(dòng)車排放是此次重污染的主要來源。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設(shè)施，在夜間近地面的高濕環(huán)境下，硫酸鹽的二次轉(zhuǎn)化加劇，對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)有所加大。

　　11月2日起，環(huán)境保護(hù)部相繼派出12個(gè)督查組持續(xù)在北京、天津、河北、山東、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等省市的重點(diǎn)地區(qū)開展督查。從督查情況來看，相關(guān)城市加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，積極開展重污染天氣應(yīng)急工作。如天津市各委辦局派出20余個(gè)督查組進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況督查，河北省唐山市采取燒結(jié)機(jī)停產(chǎn)、單雙號(hào)限行等強(qiáng)化措施�，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，各地在應(yīng)對(duì)過程中仍存在一些突出問題：

  一是普遍存在重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力不足、響應(yīng)級(jí)別偏低。如哈爾濱市嚴(yán)重污染持續(xù)26個(gè)小時(shí)，AQI達(dá)到500持續(xù)14個(gè)小時(shí)，但按照哈爾濱市的預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，僅啟動(dòng)了藍(lán)色預(yù)警。大慶市實(shí)際重度和嚴(yán)重污染持續(xù)37個(gè)小時(shí)，其中AQI達(dá)到500持續(xù)24個(gè)小時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)紅色預(yù)警；但大慶市僅預(yù)測(cè)到一天重污染，實(shí)際啟動(dòng)了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達(dá)到500，在環(huán)境保護(hù)部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下，才啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警。

　　二是一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善。大慶市對(duì)重點(diǎn)大氣排污企業(yè)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強(qiáng)制性或約束性要求，重點(diǎn)排污企業(yè)也沒有按照預(yù)案要求制定配套的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。吉林省本級(jí)及多個(gè)市州未按要求對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件偏高。

　　三是企業(yè)排放問題仍較突出。黑龍江省是全國(guó)唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐。東北三省獨(dú)立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝，超標(biāo)問題突出。吉林省現(xiàn)場(chǎng)檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題；遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示超標(biāo)排放；山東聊城、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍。

　　針對(duì)此次重污染天氣應(yīng)對(duì)過程中暴露出的一些突出問題，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合研究員提出，今后治理工作要在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

一是著力提高冬季防控措施的針對(duì)性。自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯。要提高冬季污染治理措施的針對(duì)性，特別要關(guān)注居民燃煤散燒、供暖設(shè)施起爐過程、秸稈露天焚燒等污染防控。目前，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：是燃煤電廠全部實(shí)現(xiàn)超低排放、重污染工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整（特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤），以確保北京及周邊城市不會(huì)出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象。但其他地區(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施，仍有出現(xiàn)“爆表”的可能。

　　二是強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島、江蘇和安徽北部，波及6個(gè)省30多個(gè)城市，跨越1600多公里。要加快完善相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，但未規(guī)定其導(dǎo)致的區(qū)域性大氣污染責(zé)任。對(duì)這種情況要有法律條款，有問責(zé)的要求。同時(shí)，建立區(qū)域性的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，厘清各地相互影響，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，才能有效應(yīng)對(duì)區(qū)域性重污染天氣。

　　三是盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。以保障公眾健康為根本目標(biāo)，降低重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)門檻，提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，完善應(yīng)急預(yù)案，提高措施的可行性和針對(duì)性，做到應(yīng)急措施的有效減排。如遇到極重污染天氣，要立即啟動(dòng)有效的管控措施，切實(shí)將污染峰值削減下來。