在中國新聞發(fā)言人論壇上的致辭

　　中宣部副部長、國務(wù)院新聞辦主任 蔣建國

　　根據(jù)這次論壇“講好中國故事 當(dāng)好新聞發(fā)言人”的主題，我在這里就新聞發(fā)言人如何講好中國故事談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　第一，心中有底氣。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面取得巨大成就，國家實(shí)力日益強(qiáng)大，國際地位日益提高。做好新聞發(fā)布工作有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和底氣。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，以舍我其誰的使命感和擔(dān)當(dāng)精神投身新聞發(fā)布工作。

　　第二，善于設(shè)議題。議題設(shè)置是提升新聞發(fā)布質(zhì)量和效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。做好議題設(shè)置，需要吃透上情、下情、國情、世情，尊重新聞傳播規(guī)律，尊重受眾接受習(xí)慣，把黨和政府想說的、媒體關(guān)注的、公眾關(guān)心的話題有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在開展突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)輿論引導(dǎo)時(shí)，尤其要找準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)的共同點(diǎn)、情感交流的共鳴點(diǎn)、利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、化解矛盾的切入點(diǎn)，使發(fā)布的信息可親、可信、可用，收到聚同化異的良好效果。

　　第三，把握時(shí)度效。時(shí)度效，是檢驗(yàn)新聞輿論工作水平的標(biāo)尺，也是衡量新聞發(fā)布得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)，就是力爭(zhēng)第一時(shí)間發(fā)布，不讓權(quán)威聲音落在社會(huì)輿論后面；度，就是恰如其分掌握輿論引導(dǎo)的力度和尺度，不夸大也不縮��；效，就是以新聞發(fā)布效果為導(dǎo)向，有統(tǒng)籌、分層次、講策略，力爭(zhēng)效果最大最優(yōu)。把握時(shí)度效，說到底是要選擇正確時(shí)候、采取正確方式、發(fā)布正確信息，用生動(dòng)事實(shí)、典型案例、詳實(shí)細(xì)節(jié)，把自己的聲音傳播出去。

　　第四，會(huì)用全媒體。全媒體對(duì)于新聞發(fā)布工作，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。挑戰(zhàn)在于，在輿論多元的環(huán)境中，做好新聞發(fā)布工作的要求更高、難度更大；機(jī)遇在于，傳播的平臺(tái)和途徑更加多樣，發(fā)布的信息能夠傳播得更廣更遠(yuǎn)。新聞發(fā)布要根據(jù)不同內(nèi)容、針對(duì)不同受眾、選擇不同載體進(jìn)行信息傳播，特別是要適應(yīng)新媒體對(duì)傳播語言提出的新要求，善于把文件語言口語化，把抽象概念形象化，把深刻道理通俗化，讓新媒體受眾愿聽、想聽、入腦、入心。

　　充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用

　　上海市委常委、宣傳部部長 董云虎

　　闡釋好中國道路，傳播好中國聲音，講述好中國故事，是習(xí)近平總書記站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度提出的重大任務(wù)，是時(shí)代賦予全國宣傳思想文化戰(zhàn)線的重大責(zé)任。新聞發(fā)言人作為黨和政府聯(lián)系群眾、溝通媒體的橋梁和紐帶，站在黨的新聞輿論工作第一線，懂政策、知情況、會(huì)說話，在闡釋傳播黨和政府主張、生動(dòng)鮮活講好中國故事方面，承擔(dān)著重要使命，也具有特殊的優(yōu)勢(shì)。舉辦中國新聞發(fā)言人論壇，對(duì)于推動(dòng)新聞發(fā)言人講好中國故事，宣傳好以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的理論成就和實(shí)踐成就，具有極其重要的意義。

　　中宣部、國新辦高度重視政府新聞發(fā)布制度的建設(shè)和完善，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新聞發(fā)言人工作，推動(dòng)建立了國務(wù)院新聞辦、各部委和地方政府3個(gè)層級(jí)的新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人機(jī)制，在政策解讀、信息發(fā)布、熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題引導(dǎo)、重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等方面發(fā)揮了十分重要的作用，也為講好中國故事夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。上海堅(jiān)決貫徹落實(shí)中宣部和國新辦決策部署，于2003年在全國省級(jí)政府中率先推出新聞發(fā)言人制度，逐步形成了涵蓋市委、市政府、各區(qū)、各委辦局，以現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)為主干，以網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、書面發(fā)布為補(bǔ)充的新聞發(fā)布體系，并堅(jiān)持從時(shí)度效著力、體現(xiàn)時(shí)度效的要求，掌握時(shí)機(jī)、把握分寸、注重效果、努力做到適時(shí)、適度、適當(dāng)，有力維護(hù)了黨和政府的良好形象，有效反映了全國和上海改革發(fā)展的重大成效，為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)營造了良好輿論氛圍。

　　上海作為中國改革開放的前沿陣地，正在加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。其中有許多鮮活生動(dòng)的故事需要大力挖掘、深入傳播。我們要以此次論壇為契機(jī)，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒中央單位、各兄弟省區(qū)市的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，更加充分地發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用，不斷提高新聞輿論的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

　　苦練內(nèi)功 提高本領(lǐng)

　　中國浦東干部學(xué)院副院長 王金定

　　新聞發(fā)布制度的建立和完善是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在21世紀(jì)信息飛速發(fā)展的今天，各種信息鋪天蓋地，新聞發(fā)言人作為一個(gè)權(quán)威的信息來源，實(shí)際上是架起一座政府與社會(huì)溝通的橋梁，對(duì)于推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開、加強(qiáng)民主監(jiān)督，以及維護(hù)社會(huì)安定和諧，具有非常重要的意義。

　　總體上看，我國的新聞發(fā)言人制度還是一個(gè)相對(duì)比較新鮮的事物，需要得到黨委政府的高度重視和制度層面的切實(shí)保障，也需要媒體和公眾更多地關(guān)注和支持，同時(shí)自身需要苦練內(nèi)功、提高本領(lǐng)。舉辦中國新聞發(fā)言人論壇，就是希望為新聞發(fā)言人營造一個(gè)良好的學(xué)術(shù)氛圍，提供一個(gè)溝通交流的平臺(tái)，以分享經(jīng)驗(yàn)心得，探討解決存在的問題，提升新聞發(fā)言人工作的素質(zhì)和能力，促進(jìn)新聞發(fā)言人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　中國浦東干部學(xué)院從建院之初就開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部媒體素養(yǎng)和危機(jī)管理能力培訓(xùn)課程，開設(shè)“媒體溝通情景模擬”“新聞發(fā)布情景模擬”“電視訪談情景模擬”等行為訓(xùn)練課程，許多方面具有原創(chuàng)性，在全國干部教育機(jī)構(gòu)中起到了示范性效應(yīng)，在廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了積極影響。

　　從2012年開始，我院與國務(wù)院國資委、國務(wù)院新聞辦合作，連續(xù)舉辦了8期全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班和3期中央企業(yè)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。時(shí)至今日，新聞發(fā)言人培訓(xùn)班已經(jīng)成為學(xué)院的品牌班次，全國幾乎所有設(shè)置新聞發(fā)言人的中央國家機(jī)構(gòu)和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)都已派員來院培訓(xùn)，大部分央企的新聞發(fā)言人也都來過學(xué)院參加學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果得到廣大學(xué)員的廣泛好評(píng)，我院也被國務(wù)院新聞辦確定為固定的培訓(xùn)基地。

　　希望大家利用好參加這次論壇的機(jī)會(huì)，暢所欲言、彼此切磋，碰撞出思想和智慧的火花，為我國新聞發(fā)言人事業(yè)的又好又快發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

　　為新聞發(fā)布制度建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)

　　復(fù)旦大學(xué)黨委書記 焦 揚(yáng)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視新聞發(fā)布工作。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求“推動(dòng)新聞發(fā)布制度化”。在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在國務(wù)院新聞辦大力推動(dòng)下，我國的新聞發(fā)布工作近年來取得了很大成績。

　　上海市人民政府于2003年6月就開始建立了新聞發(fā)布制度，推出了上海市人民政府新聞發(fā)言人。上海是全國最早建立新聞發(fā)布制度和設(shè)立政府新聞發(fā)言人的省市。經(jīng)過13年的奮力前行，上海不僅讓自身的新聞發(fā)布制度建設(shè)得以不斷完善，為推進(jìn)上海治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了突出的貢獻(xiàn)，而且也為我國的新聞發(fā)布制度建設(shè)提供了寶貴的“上海經(jīng)驗(yàn)”。我作為13年前第一位走上新聞發(fā)布前臺(tái)的上海市人民政府第一位新聞發(fā)言人，感到由衷的自豪和榮光。我還記得，10年前，當(dāng)國內(nèi)著名的一家新聞媒體要我談?wù)創(chuàng)�任上�?a href=http://www.accident-animation.com target=_blank class=infotextkey>新聞發(fā)言人的體會(huì)時(shí)，我說，作為一名上海的新聞發(fā)言人，就是要“策劃好上海的形象、塑造好上海的形象、傳播好上海的形象、維護(hù)好上海的形象”。我在擔(dān)任上海市人民政府新聞發(fā)言人的5年間，就是這樣去傾力而為的。

　　復(fù)旦大學(xué)是全國最早參與到我國新聞發(fā)布制度建設(shè)中來的高校之一。2004年，國務(wù)院新聞辦公室就在趙啟正同志的倡議下，在復(fù)旦大學(xué)和清華大學(xué)兩所著名的高校設(shè)立了“國務(wù)院新聞辦公室省部級(jí)新聞發(fā)布評(píng)估組”。12年來，設(shè)立在復(fù)旦大學(xué)的評(píng)估組，在國新辦的領(lǐng)導(dǎo)下，為國新辦的新聞發(fā)布評(píng)估、新聞發(fā)布調(diào)研、新聞發(fā)布研究、新聞發(fā)布培訓(xùn)等方面都做了大量的工作，取得了一定的成績。與此同時(shí)，復(fù)旦大學(xué)的評(píng)估組也為上海的新聞發(fā)布工作，提供了許多的智力支持和決策支持。復(fù)旦大學(xué)今后將調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，發(fā)揮一切可以發(fā)揮的力量，為我國新聞傳播事業(yè)發(fā)展，為我國新聞發(fā)布制度建設(shè)等，做出我們應(yīng)有的努力和更大的貢獻(xiàn)。

　　發(fā)言人制度如何從有到優(yōu)

　　國務(wù)院新聞辦原主任、中國人民大學(xué)新聞學(xué)院院長 趙啟正

　　隨著國內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，新聞發(fā)言人制度建設(shè)需要進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段，加強(qiáng)培養(yǎng)新聞發(fā)言人是當(dāng)務(wù)之急。

　　目前，我國所面臨的國際形勢(shì)、輿論環(huán)境、公眾信息需求發(fā)生著巨大變化，這種變化的速度甚至超過了很多制度改革和法規(guī)建設(shè)的速度。新聞發(fā)言人制度改進(jìn)的遲緩，將會(huì)集聚公眾的不滿，難于舒解社會(huì)可能的動(dòng)蕩，也給網(wǎng)絡(luò)和國外媒體炒作和攻擊提供了機(jī)會(huì)。因此，中國政府各部門的新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)量、發(fā)布的及時(shí)性、發(fā)布內(nèi)容的范圍和回答問題的質(zhì)量需要大幅度的提高。

　　當(dāng)前，國內(nèi)外新的現(xiàn)象和事件不斷出現(xiàn)，公眾新的興奮點(diǎn)和國際輿論借助新媒體得到迅速傳播。對(duì)發(fā)言人的素質(zhì)的挑戰(zhàn)也越來越高，新聞發(fā)言人的素質(zhì)可以概括為：政治成熟、立場(chǎng)正確、勇于負(fù)責(zé)；內(nèi)知國情、外知世界、兼修文化；講究邏輯、有理有節(jié)、善待記者。毫無疑問，“政治成熟、立場(chǎng)正確”應(yīng)是必須堅(jiān)持的首要原則。

　　發(fā)言人都需要專門的培訓(xùn)；崗位需要相對(duì)穩(wěn)定；也需要較高的級(jí)別，因此敢承擔(dān)、有威望；我國行政職務(wù)系列也沒有新聞發(fā)言人的位置，兼職的新聞發(fā)言人難以全心全意做好發(fā)言人的工作。需要建立一個(gè)有編制的日常工作團(tuán)隊(duì)，如果只孤立地設(shè)立發(fā)言人而不設(shè)立團(tuán)隊(duì)，發(fā)言人的知識(shí)面則難以適應(yīng)政府新聞發(fā)布工作的需要。政府部門制定、發(fā)布、實(shí)施任何可能產(chǎn)生較大社會(huì)效應(yīng)的政策時(shí)，都應(yīng)同時(shí)考慮相關(guān)的“議程設(shè)置”，打無準(zhǔn)備之仗，往往就會(huì)陷入被動(dòng)回答的狀態(tài)，導(dǎo)致議程失控。

　　有時(shí)，對(duì)發(fā)言人的一些失誤的體諒仍顯不夠。發(fā)言人除了自身以高度的責(zé)任心去勇敢面對(duì)之外，政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)必須為發(fā)言人提供更多的支持和保護(hù)。

　　我國的政府新聞發(fā)言人制度需要較完整的專門法規(guī)的支撐和保證。目前來看，盡快制定出我國政府新聞發(fā)言人制度的法規(guī)是一項(xiàng)急迫的任務(wù)。

　　積極穩(wěn)妥回應(yīng)涉軍熱點(diǎn)敏感問題

　　國防部新聞發(fā)言人 楊宇軍

　　問題是時(shí)代的聲音，熱點(diǎn)敏感問題是矛盾困難在輿論層面的集中反映。首先，一些熱點(diǎn)敏感問題與國家安全、國計(jì)民生密切相關(guān)。妥善回應(yīng)這些問題，對(duì)外可以宣示政策立場(chǎng)，爭(zhēng)取國際社會(huì)支持；對(duì)內(nèi)可以凝聚社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)矛盾問題解決。其次，熱點(diǎn)敏感問題是躲不開、繞不過的坎兒。記者主動(dòng)提出來，就給了我們引導(dǎo)輿論、解決問題的機(jī)會(huì)。第三，熱點(diǎn)敏感問題的關(guān)注點(diǎn)往往容易預(yù)測(cè)。只要發(fā)言人準(zhǔn)備充分、應(yīng)對(duì)出色，正能量信息就會(huì)廣泛傳播。

　　敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持熱點(diǎn)問題“熱處理”。進(jìn)入新媒體時(shí)代，做到“秘而不宣、少說多做”越來越難，官方不說，媒體會(huì)報(bào)；中方不講，外方會(huì)炒。聽任熱點(diǎn)問題自生自滅、以拖待變，已難以大事化小、小事化了。要實(shí)現(xiàn)有力有效引導(dǎo)輿論，就需要我們直面困難、迎接挑戰(zhàn)、迅即應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持做到“熱處理”。

　　坦誠面對(duì)，巧用負(fù)面問題傳播正能量。熱點(diǎn)敏感問題中最令人頭疼的要數(shù)事故案件、天災(zāi)人禍。過去有些同志習(xí)慣于關(guān)門查問題，開門講成績，報(bào)喜不報(bào)憂；發(fā)生突發(fā)事件，只說英雄壯舉；出了丑聞，只想防媒拒媒，不想澄清事實(shí)。這種做法只能使“明”問題變成“暗”問題，真相撲朔迷離，謠言漫天飛舞。近年來，我們加大信息的公開透明，努力將負(fù)面問題轉(zhuǎn)化為正面輿論。

　　統(tǒng)籌施策，綜合應(yīng)對(duì)抓好時(shí)度效。一是用工作機(jī)制做支撐。近年來我們初步建立了覆蓋全軍、架構(gòu)合理、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，力爭(zhēng)第一時(shí)間核實(shí)情況、研究對(duì)策、擬制口徑，確保信息發(fā)布工作具有更高的質(zhì)量效益。二是用綜合應(yīng)對(duì)做保障。三是用精準(zhǔn)口徑做武器。對(duì)外斗爭(zhēng)中，發(fā)言人的力量不在于聲調(diào)有多高昂，也不在于言詞有多激烈，關(guān)鍵在于占據(jù)法理和道義的高度，掌握事實(shí)的力度，把握政策的尺度，確保表態(tài)有理、有利、有據(jù)、有節(jié)，達(dá)到良好的引導(dǎo)效果。

　　把握時(shí)度效 講好發(fā)展改革故事

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人 趙辰昕

　　所謂時(shí)，我理解為時(shí)機(jī)、周期和節(jié)奏。對(duì)政府新聞輿論工作而言，時(shí)機(jī)的把握可以分為兩類。一類是主動(dòng)釋放、正面闡述，時(shí)機(jī)選擇的主動(dòng)權(quán)在我。另一類是被動(dòng)回應(yīng)、解疑釋惑，時(shí)機(jī)是個(gè)窗口期，稍縱即逝。兩類又可能互相轉(zhuǎn)化，主動(dòng)發(fā)布給“料”足、做得好，負(fù)面輿情出現(xiàn)的概率就小；負(fù)面輿情應(yīng)對(duì)及時(shí)、有效，往往又能給正面發(fā)布創(chuàng)造機(jī)遇、提供條件。新聞輿論工作要達(dá)到理想的效果，一定要有一個(gè)多層次報(bào)道、多渠道作用的周期。新聞輿論工作有節(jié)奏，才有吸引力，該鼓點(diǎn)分明時(shí)要鼓點(diǎn)分明，該淺吟低唱時(shí)要淺吟低唱，讓受眾愛聽、想聽、追著聽。

　　所謂度，我理解為力度、掌控度和接受度。力度不夠，引不起足夠關(guān)注，難以形成持續(xù)熱點(diǎn)；用力過猛則過猶不及，很可能會(huì)引起公眾的抵觸。新聞輿論工作一定要牢牢掌控主導(dǎo)權(quán)，一要掌控內(nèi)容；二要掌控形式；三要掌控效果。新聞輿論關(guān)鍵是要讓人接受，要做到隨時(shí)對(duì)輿情心中有數(shù)，對(duì)受眾的變化有準(zhǔn)確評(píng)估，根據(jù)這些情況對(duì)工作進(jìn)行靈活調(diào)整。

　　所謂效，我理解為傳播效果、到達(dá)效果和影響效果。沒有有效傳播，任何內(nèi)容都是無效的。要建立媒體渠道和媒體關(guān)系，把我們的內(nèi)容傳播出去。傳播并不等于到達(dá)，要使內(nèi)容到達(dá)受眾，就要深入研究新聞傳播規(guī)律，適應(yīng)分眾化、差異化傳播趨勢(shì)，使我們的內(nèi)容“入眼、入耳”。要用老百姓喜聞樂見的方式，使我們的內(nèi)容更接地氣、更聚人氣，“入腦、入心”，對(duì)受眾形成實(shí)實(shí)在在的影響。

　　在具體工作中，我們重點(diǎn)抓住5個(gè)方面來把握時(shí)度效，講好發(fā)展改革故事：一是加強(qiáng)謀劃策劃；二是暢通傳播渠道；三是拓展方式方法，既對(duì)傳統(tǒng)宣傳方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，又根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化拓展新的方式；四是統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣，面對(duì)全世界的受眾，必須通盤考慮內(nèi)外兩方面的接受度；五是做好監(jiān)測(cè)評(píng)估，這是不斷總結(jié)提升的基礎(chǔ)。

　　增強(qiáng)民生領(lǐng)域新聞發(fā)言的“底氣”

　　人力資源社會(huì)保障部新聞發(fā)言人 李 忠

　　我認(rèn)為，做好民生領(lǐng)域新聞發(fā)布工作的“底氣”，主要來源于以下幾個(gè)方面：

　　說得好首先是要工作做得好。要做到政策制定與輿論引導(dǎo)良性互動(dòng)，一方面，要傾聽民意，匯聚民智，使公共政策統(tǒng)籌兼顧各方面利益，更加具有可行性；另一方面，民生領(lǐng)域尤其要加強(qiáng)政策宣傳，合理引導(dǎo)預(yù)期，最大限度贏得社會(huì)共識(shí)。目前，我部建立了例行發(fā)布與專題發(fā)布相結(jié)合的新聞發(fā)布制度，在每個(gè)季度舉行例行新聞發(fā)布會(huì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要隨時(shí)舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。這些新聞發(fā)布會(huì)都有一個(gè)相同的出發(fā)點(diǎn)，就是針對(duì)媒體和廣大群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)政策解讀，解疑釋惑。

　　說得好就要政策業(yè)務(wù)精。民生領(lǐng)域新聞發(fā)言人，直接面對(duì)媒體解讀公共政策，遇到的問題政策敏感性很強(qiáng)，所以必須熟悉政策的前因后果、來龍去脈，這樣才能胸有成竹，心中有數(shù)。如果對(duì)政策一知半解、吃得不透，一旦面對(duì)十分具體的政策問題，即使有再高超的新聞發(fā)布技巧，心理素質(zhì)再過硬，也只能“啞然失語”“無可奉告”，對(duì)媒體而言，自然是不解渴、不過癮。

　　說得好就要輿情判得準(zhǔn)。民生領(lǐng)域新聞發(fā)布之前，新聞發(fā)言人首先需要了解，當(dāng)前輿論最關(guān)注什么？記者最想了解什么？發(fā)布新聞后的輿論焦點(diǎn)可能是什么？這就需要對(duì)輿情做深入的分析研判，并對(duì)熱點(diǎn)問題有針對(duì)性地準(zhǔn)備答問口徑，特別是對(duì)于一些群眾高度關(guān)注的社會(huì)政策問題，要認(rèn)真研判信息發(fā)布后的宣傳效果和輿情態(tài)勢(shì)，系統(tǒng)研究政策制定過程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)……這樣才能有針對(duì)性地回應(yīng)輿論關(guān)切，釋放更多的信息，達(dá)到最好的新聞輿論效果。

　　說得好還要容錯(cuò)有機(jī)制。面對(duì)新聞媒體，新聞發(fā)言人要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于發(fā)聲，組織上特別是領(lǐng)導(dǎo)同志也應(yīng)該多為新聞發(fā)言人開展工作創(chuàng)造條件、提供保障，鼓勵(lì)他們積極發(fā)聲，寬容他們的失誤。

　　高度重視溝通 講好政府故事

　　上海市政府新聞發(fā)言人 徐 威

　　信息公開是政府的法定責(zé)任。在新的媒體環(huán)境下，如何向民眾傳遞信息，解釋政府的政策，贏得民眾理解和支持，是全世界政府面臨的共同課題。

　　溝通需要大量的信息傳遞和反饋，需要很多交流和情感投入，在新媒體環(huán)境下，溝通的環(huán)境、渠道和方式都在變，溝通實(shí)在費(fèi)時(shí)費(fèi)力，成本很大，所以不能光靠自覺。這幾年來，中辦、國辦、中宣部和國務(wù)院新聞辦先后下發(fā)文件，對(duì)改進(jìn)政務(wù)信息發(fā)布，加強(qiáng)政策解讀和回應(yīng)公眾關(guān)切等工作提出明確要求。我的理解，就是用更多剛性要求強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通意識(shí)，提高大家的溝通能力。

　　2015年，上海制訂了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海信息發(fā)布工作的意見》，把中央和中宣部、國新辦各種文件的要求具體化。簡(jiǎn)而言之，一是進(jìn)一步強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)既是“信息發(fā)布的第一發(fā)言人”，又是“應(yīng)急處置的第一責(zé)任人”；二是加強(qiáng)政務(wù)新媒體建設(shè)，提升政府與民溝通的能力。

　　自2008年起，上海市市長每年出席記者招待會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，不光是發(fā)布信息，更是表達(dá)一種強(qiáng)烈的與民溝通，講清道理的意愿，也是鍛煉講好政府故事的重要機(jī)遇。

　　近幾年來，“上海發(fā)布”政務(wù)微博和微信影響力在全國政務(wù)新媒體中始終居于前列，政務(wù)新媒體的建設(shè)，讓政府部門和官員在實(shí)踐中感受溝通的挑戰(zhàn)、提高溝通能力。

　　趙啟正同志說過：沒有新聞素養(yǎng)，執(zhí)政能力就不完整。我的理解，溝通能力、講道理的能力也是新聞素養(yǎng)，也是執(zhí)政能力。所以我建議加強(qiáng)高層培訓(xùn)，特別是對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)培訓(xùn)。我們要培養(yǎng)造就更多高級(jí)別的、善講道理的“第一發(fā)言人”，提高他們與民溝通的意識(shí)和能力，提高他們解釋公共政策的能力。

　　發(fā)言人制度幫助中國石化塑形象

　　中國石化新聞發(fā)言人 呂大鵬

　　新聞發(fā)言人，不僅僅是一個(gè)人，而是一個(gè)制度，更是一種開放的態(tài)度。它在中國順利運(yùn)行的10年，無不折射出中國改革開放帶來的巨大變化，同時(shí)也給社會(huì)生活的方方面面帶來了實(shí)實(shí)在在的影響和變化。比如中國石化，最近5年來負(fù)面輿情的五連跌，就與新聞發(fā)言人制度的實(shí)行密不可分。我們的做法有3個(gè)：

　　一是完善制度保障發(fā)言。我們制定了中國石化對(duì)外新聞宣傳管理辦法，實(shí)施了牽頭單位負(fù)責(zé)制度。同時(shí)，從2012年起，我們還建立了兩級(jí)發(fā)言人制度，在總部和150多家二級(jí)單位均設(shè)立發(fā)言人，并每年對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)和模擬演練，新聞發(fā)布水平明顯提升。

　　二是創(chuàng)新方式提升發(fā)言。5年來，除了組織30多場(chǎng)正式的新聞發(fā)布會(huì)，我們還堅(jiān)持組織月度媒體溝通會(huì)，請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家（其中很大比例是院士）來給跑口記者講課，幫助他們成為專家型的編輯記者，受到媒體朋友的好評(píng)和歡迎。

　　三是加強(qiáng)升級(jí)主動(dòng)發(fā)言。我們發(fā)現(xiàn)，即便處置好所有的負(fù)面輿情也不能徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)的形象。必須同時(shí)主動(dòng)出擊，持續(xù)做好新聞發(fā)布。但慢慢發(fā)現(xiàn)，這還不夠，還需要建立和維護(hù)好公共關(guān)系，于是我們開始策劃組級(jí)品牌活動(dòng)。但我們隨后發(fā)現(xiàn)，搞好公共關(guān)系還不夠，還要注重打造長期品牌形象，如果再進(jìn)一個(gè)層次，就是要觸及企業(yè)更深層次的價(jià)值傳承和塑造。這就是企業(yè)文化，它也是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前我們正在海外業(yè)務(wù)區(qū)域積極推進(jìn)新聞發(fā)言人制度，基本做法是“有問必答、有訪必接、有求必應(yīng)”。我始終認(rèn)為，為媒體提供有效的信息，是最好的公關(guān)，也是最大的尊重。

　　講好中國故事 提升話語能力

　　北京大學(xué)國家戰(zhàn)略傳播研究院院長 程曼麗

　　從理論上說，講好中國故事、傳播好中國聲音是自主性的話語建構(gòu)過程，對(duì)于目前的中國來說，這種建構(gòu)非常必要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在內(nèi)政外交方面不斷推出新舉措，立足于地區(qū)和全球戰(zhàn)略的新思想、新理念也相繼提出，包括“亞洲新安全觀”“人類命運(yùn)共同體”“新型大國關(guān)系”“一帶一路”等等。這些新思想、新理念不但是中國改革開放近40年來的一種自我超越，同時(shí)也超越了長期以來占據(jù)國際社會(huì)主體地位的西方思想體系和發(fā)展模式。這種超越性的發(fā)展格局，要求我們改變“拿來主義”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)行理論探索與創(chuàng)新，建立一套與之相適應(yīng)的全新的話語體系，并對(duì)其進(jìn)行深入闡釋和廣泛傳播。

　　目前的中國正處于新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，信息傳播、話語建構(gòu)方面的主導(dǎo)意識(shí)非常必要，在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化、新舊思潮發(fā)生劇烈碰撞的當(dāng)下尤其如此。話語權(quán)力不是天然的稟賦，而是大國博弈的結(jié)果。一個(gè)國家是否具有話語主導(dǎo)權(quán)，除了硬實(shí)力方面的因素之外，還取決于它的價(jià)值觀念和話語體系是否能夠正確回答和解決當(dāng)今世界面臨的重大問題，推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

　　美國學(xué)者約瑟夫·奈曾經(jīng)指出：“軟實(shí)力說到底，就是一種敘事的能力”，而習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的“打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音”指的就是這種能力。在我看來，所謂的講故事不僅僅是講事實(shí)，而是在認(rèn)識(shí)事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論抽象和話語創(chuàng)新，展現(xiàn)事物的聯(lián)系性，揭示事物的深刻意涵和本質(zhì)特征。在信息過載、碎片化閱讀的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，特別需要建立這種思維。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年11月07日 13 版）