11月15日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，通報《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的有關(guān)情況。該規(guī)定將于2017年1月1日起施行。

　　最高人民法院審判監(jiān)督庭庭長夏道虎介紹，減刑、假釋作為刑罰變更執(zhí)行的重要措施，是我國刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的重要制度，是寬嚴(yán)相濟刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn)，對于激勵罪犯積極改造，促進罪犯回歸、融入社會，具有非常重要的意義。

　　一些“有權(quán)人”“有錢人”實際服刑時間偏短

　　夏道虎介紹，前些年，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中暴露出一些問題，尤其是一些“有權(quán)人”“有錢人”被判刑之后，減刑相對較快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例過高、實際服刑時間偏短，個別案件辦理違背法律及司法解釋規(guī)定，甚至暗藏徇私舞弊、權(quán)錢交易，對司法公正和司法公信的損害巨大，造成惡劣影響。為此，黨的十八屆三中全會和四中全會決定提出“嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度”，“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”的明確要求。2014年1月21日，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實防止司法腐敗的意見》，從“從嚴(yán)把握實體條件”“完善程序規(guī)定”“強化環(huán)節(jié)責(zé)任”“嚴(yán)懲腐敗行為”4個方面，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提出新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。這次新出臺《規(guī)定》，就是要進一步從實體上統(tǒng)一減刑、假釋案件的辦案理念、裁判尺度和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進一步落實中央關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作的部署。

　　《規(guī)定》對職務(wù)犯罪罪犯、黑社會性質(zhì)組織犯罪罪犯、金融犯罪罪犯以及嚴(yán)重危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、嚴(yán)重暴力性犯罪等依法應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制減刑、假釋的罪犯，新增減刑起始時間、間隔時間、減刑幅度從嚴(yán)的規(guī)定。

　　死緩減為無期徒刑后，五年內(nèi)不予減刑

　　夏道虎介紹，2015年8月，全國人大常委會審議通過的《刑法修正案（九）》規(guī)定，對于因貪污、受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況，可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋；同時還規(guī)定，對判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間故意犯罪未執(zhí)行死刑的，死刑緩期執(zhí)行期間重新計算，并報最高人民法院備案。這些規(guī)定都需要通過司法解釋進一步明確和細(xì)化。

　　《規(guī)定》新增對決定終身監(jiān)禁的貪污、受賄罪犯不得再減刑、假釋的規(guī)定。對死緩考驗期內(nèi)故意犯罪但尚未達到情節(jié)惡劣，不執(zhí)行死刑的罪犯，在明確死緩執(zhí)行期間重新計算的同時，新增了“減為無期徒刑后，五年內(nèi)不予減刑”的從嚴(yán)規(guī)定。

　　《規(guī)定》明確，對職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當(dāng)手段意圖獲得減刑、假釋的，不認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)”。

　　死緩減刑后，實際執(zhí)行十五年以上才可假釋

　　夏道虎介紹，我國刑法、刑事訴訟法對減刑、假釋的規(guī)定過于原則，實際操作問題目前主要靠司法解釋細(xì)化和明確。近年來全國減刑、假釋案件平均每年在60萬件左右。減刑、假釋的司法實踐中，遇到不少帶有普遍性的問題亟待研究解決。例如，如何界定減刑、假釋性質(zhì)問題，如何科學(xué)設(shè)置減刑的起始時間、間隔時間、減刑幅度以保障刑罰最佳執(zhí)行效果問題，如何均衡適用減刑、假釋以更好發(fā)揮假釋功能問題，如何完善財產(chǎn)性判項的執(zhí)行與減刑、假釋的關(guān)聯(lián)機制問題。對這些問題進行統(tǒng)一明確的規(guī)范是各地的強烈呼聲，也是進一步統(tǒng)一減刑、假釋工作的辦案理念和標(biāo)準(zhǔn)，確保案件辦理公平公正的迫切需要。

　　《規(guī)定》明確，被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑或者有期徒刑后，實際執(zhí)行十五年以上，方可假釋，該實際執(zhí)行時間應(yīng)當(dāng)從死刑緩期執(zhí)行期滿之日起計算。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月16日 09 版）