制圖：蔡華偉

江西省上饒市婺源縣太白鎮(zhèn)鎮(zhèn)干部調(diào)解一起交通事故糾紛。 本報(bào)記者 張 璁?dāng)z

　　“上訪”，這個(gè)常常出現(xiàn)于社會(huì)矛盾中心的詞，近年來(lái)一直是人們談?wù)摰慕裹c(diǎn)。12月初，我來(lái)到江西上饒，深入萬(wàn)年、余干、婺源等區(qū)縣探訪觀察真實(shí)的基層信訪生態(tài)。

　　接 訪

　　時(shí) 間：12月1日

　　地 點(diǎn)：萬(wàn)年縣信訪局

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的目的是化解一些基層有欠賬、急需我們出面推動(dòng)的實(shí)際問(wèn)題”

　　12月1日是萬(wàn)年縣委書(shū)記潘表光一月一次的信訪接待日，我一大早從上饒驅(qū)車(chē)200多公里趕往當(dāng)?shù)亍?/p>

　　上午9點(diǎn)半，當(dāng)記者抵達(dá)萬(wàn)年縣人民政府信訪局時(shí)，門(mén)前那塊不大的空地早已聚滿了十里八鄉(xiāng)聞?dòng)嵹s來(lái)的群眾，因?yàn)槁?tīng)說(shuō)“今天縣里‘一把手’要來(lái)解決問(wèn)題”。

　　“你們要是解決不了，我們就找上頭說(shuō)！”在接待大廳一側(cè)的會(huì)議室里，幾名來(lái)訪的婦女情緒十分激動(dòng)。此時(shí)，潘表光臨時(shí)被通知到隔壁開(kāi)個(gè)視頻會(huì)，會(huì)議室里暫由其他縣領(lǐng)導(dǎo)主持接訪。群眾一看“一把手”的位置上空著，聲音又高了八度。

　　一聽(tīng)訴求，原來(lái)是關(guān)于征地拆遷的。群眾反映原居住的宿舍在拆遷時(shí)拆遷協(xié)議價(jià)格不公平，有7戶人家沒(méi)簽協(xié)議，沒(méi)想到這一拖就杳無(wú)音訊。現(xiàn)在周?chē)�居民都搬走了，治安、衛(wèi)生都沒(méi)人管，條件十分糟糕，這次來(lái)就是要求政府幫他們盡快與拆遷辦達(dá)成協(xié)議，早日搬遷。

　　不一會(huì)兒，潘表光推門(mén)進(jìn)來(lái)了，趕緊坐下來(lái)翻看反映問(wèn)題的材料。或許是看到“一把手”來(lái)了，群眾情緒平復(fù)了不少，把之前的意見(jiàn)又復(fù)述了一遍。

　　“政府做事一碗水端平才叫公平。你們幾家覺(jué)得價(jià)錢(qián)低，如果因?yàn)槟銈儊?lái)上訪就給你們提高價(jià)格，那之前那些按時(shí)簽約搬遷的居民怎么辦？這個(gè)請(qǐng)你們理解。”說(shuō)著，潘表光轉(zhuǎn)頭向具體負(fù)責(zé)的干部了解情況。原來(lái)這幾家已經(jīng)達(dá)成了口頭承諾，但因?yàn)橐恍┘?xì)節(jié)談不攏，導(dǎo)致事情一直拖著。

　　看來(lái)問(wèn)題的癥結(jié)在于群眾急著想拆遷，不滿情緒是沖著辦事拖拉推諉去的。了解了情況，潘表光現(xiàn)場(chǎng)布置起工作，要求抓緊在全縣摸個(gè)底，看看類似問(wèn)題還有多少，“幾個(gè)部門(mén)坐在一起商量一下，在政策允許的范圍內(nèi)解決好群眾的困難。”

　　這一天，潘表光接待的多起信訪，除了征地拆遷，還涉及村務(wù)和福利待遇等問(wèn)題。

　　“知道我每月1號(hào)接訪，所以來(lái)的人就特別多。”潘表光說(shuō)，畢竟時(shí)間精力有限，最需要接訪的就得優(yōu)先安排，一些沒(méi)有合理訴求的纏訪鬧訪、依法依規(guī)已經(jīng)終結(jié)的老上訪就不能輕易接，“我最重視的是初信初訪，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的目的是化解一些基層有欠賬、急需我們出面推動(dòng)的實(shí)際問(wèn)題。”

　　老 案

　　時(shí) 間：12月2日

　　地 點(diǎn)：上饒市信訪局

　　“事情本身無(wú)法解決，上訪戶總覺(jué)得自己冤，這樣的問(wèn)題需要在法治層面有一個(gè)終結(jié)”

　　“你們咋又來(lái)了？”上饒市委政法委書(shū)記陳榮高沒(méi)想到，12月2日這天接訪的第一批群眾竟是“老相識(shí)”。事實(shí)上，上饒市信訪局的干部對(duì)這對(duì)夫妻也是相當(dāng)熟悉——為了一樁25年前因打架斗毆中鬧出的命案，他們持續(xù)上訪10多年，直到2009年才平息。怎么沒(méi)過(guò)幾年，他們又來(lái)了？

　　這起案件說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)。信訪人的哥哥和弟弟當(dāng)年卷入一起嚴(yán)重的打架斗毆中，結(jié)果一個(gè)當(dāng)場(chǎng)死亡，另一個(gè)重傷癱瘓。警方偵查后，只有一名兇手被依法懲處，而另一人始終無(wú)法逮捕起訴。

　　為什么？在案情討論中我得知，原來(lái)當(dāng)時(shí)有兩個(gè)嫌疑人，可這兩人都一口咬死不是自己干的。加上當(dāng)年偵查技術(shù)比較落后，收集不到足夠的證據(jù)，案子就這么拖了下來(lái)。

　　陷入僵局的調(diào)查開(kāi)啟了這對(duì)夫婦的漫漫上訪路。“從縣到市再到省，每一級(jí)政府都去過(guò)，還去過(guò)北京。”一位基層信訪干部說(shuō)，從90年代初開(kāi)始，各級(jí)政府都試圖解決這個(gè)問(wèn)題，但收效一直不大，這件信訪就成了基層信訪干部口中的“老案”。這次再度上訪，是因?yàn)樗麄兟暦Q“找到了‘新證據(jù)’，這次一定要嚴(yán)懲兇手。”

　　多年來(lái)，涉法涉訴信訪一直是信訪中的大頭。這兩年，信訪體制改革實(shí)行了“訴訪分離”，將涉法涉訴信訪從普通信訪中剝離出去，納入司法渠道解決。陳榮高牽頭協(xié)調(diào)公檢法集中接訪，就是為了解決這些涉法涉訴信訪。

　　“上訪人提供的證據(jù)還是不足以形成完整的證據(jù)鎖鏈。”在場(chǎng)的人看完這些新證據(jù)后，初步得出結(jié)論，不過(guò)，這些線索還需要警方調(diào)查核實(shí)。25年過(guò)去了，案子能否有突破？大家心里都在打鼓。

　　“關(guān)鍵是司法機(jī)關(guān)要有一個(gè)積極調(diào)查的過(guò)程。”陳榮高說(shuō)，畢竟年深日久，也要做好查不出來(lái)的心理準(zhǔn)備，“必要時(shí)還可以請(qǐng)律師調(diào)解，政府也可以提供法律援助，希望能夠解開(kāi)他們的心結(jié)吧。”

　　信訪人離開(kāi)了，但案子還在繼續(xù)。我不止一次聽(tīng)到基層干部倒苦水：事情本身無(wú)法解決，上訪戶總覺(jué)得自己冤，這樣的問(wèn)題需要在法治層面有一個(gè)終結(jié)。

　　源 頭

　　時(shí) 間：12月1日—3日

　　地 點(diǎn)：余干、婺源農(nóng)村

　　“信訪問(wèn)題如何化解在萌芽狀態(tài)？怎樣防止小問(wèn)題拖成大問(wèn)題？源頭治理是目前的探索方向”

　　每到一地采訪，我發(fā)現(xiàn)信訪干部都在強(qiáng)調(diào)“預(yù)防大于化解”：信訪問(wèn)題如何化解在萌芽狀態(tài)？怎樣防止小問(wèn)題拖成大問(wèn)題？源頭治理是目前的探索方向。

　　“基層解決好就不會(huì)有上訪。”在鄱陽(yáng)湖畔的余干縣烏泥鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府的干部邊說(shuō)邊帶我參觀了信訪、綜治與司法所“三合一”的矛盾糾紛排查調(diào)處中心。這樣的中心一直延伸到村里，平時(shí)請(qǐng)一些老干部、老黨員、老勞模、老退伍軍人和退休老教師等有威望的人來(lái)幫助調(diào)解。

　　在婺源縣太白鎮(zhèn)，調(diào)解也是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部日常最重要的工作之一。我來(lái)到這里時(shí)，干部們正在調(diào)解一起交通事故引發(fā)的賠償糾紛。兩名村民騎摩托車(chē)時(shí)被卡車(chē)占道導(dǎo)致摔倒受傷，交警大隊(duì)認(rèn)定卡車(chē)負(fù)主要責(zé)任，騎摩托的村民負(fù)次要責(zé)任，而摩托車(chē)后座上的另一村民無(wú)責(zé)任。肇事方墊付了兩個(gè)傷者全部的醫(yī)藥費(fèi)，也同意給無(wú)責(zé)任方一次性賠償2萬(wàn)元，但次要責(zé)任一方堅(jiān)持自己也要獲賠。主持調(diào)解的干部反復(fù)勸說(shuō)騎摩托的村民“要是到法院打官司，你說(shuō)不定還要倒賠”，但該村民始終不肯松口，場(chǎng)面一時(shí)僵持不下。

　　“調(diào)解就是妥協(xié)讓步的過(guò)程，做不通這邊，就要試試那邊。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又回頭做肇事方的工作，肇事方答應(yīng)給這位村民500元賠償，事情就這么解決了。“有時(shí)可能就是為了一口氣，氣順了，矛盾也就沒(méi)了。”太白鎮(zhèn)干部說(shuō)，這都是長(zhǎng)期調(diào)解總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

　　對(duì)此，上饒市信訪局長(zhǎng)付榮鵬深有感觸：“我們對(duì)疑難積案和越級(jí)訪、重復(fù)訪實(shí)行第三方評(píng)議調(diào)解，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律工作者和群眾代表等作為‘第三方’評(píng)議員，與責(zé)任單位、信訪人共同參與調(diào)解。”近3年，上饒運(yùn)用這種模式評(píng)議信訪事項(xiàng)200多件，有效化解了100多件。

　　在婺源縣香田村，我遇到一位因周邊施工致自己房屋開(kāi)裂而多次上訪的村民，經(jīng)過(guò)信訪部門(mén)協(xié)調(diào)，問(wèn)題終于得到解決，“其實(shí)也沒(méi)賠多少錢(qián)，但關(guān)鍵是政府重視了、幫我去解決問(wèn)題了，這樣心里就舒坦了。”

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月07日 17 版）