工信部12月9日發(fā)布了《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業(yè)管理條例（修訂征求意見稿）》。據(jù)記者統(tǒng)計，與現(xiàn)行《食鹽專營辦法》和《鹽業(yè)管理條例》相比，兩份征求意見稿增刪、修改的條目共計達50余處，幾乎每一條目均有修改。

《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》是國務院分別于1990年3月和1996年5月頒布的，為我國建立了以食鹽專營制度為核心的鹽業(yè)管理體制，對促進鹽業(yè)發(fā)展起到了重要的作用。然而，隨著社會發(fā)展和改革的深入，20多年前的頒布的這兩套法規(guī)在監(jiān)管中的不足日益顯現(xiàn)。

2016年4月，國務院印發(fā)了《鹽業(yè)體制改革方案》，明確了完善監(jiān)管體制、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、改革政府定價機制和工業(yè)鹽運銷管理、加快信用體系建設、加強科學補碘等改革任務。工信部依據(jù)方案的要求，開展了鹽業(yè)管理法規(guī)修訂工作，歷時七個月，起草了《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》和《鹽業(yè)管理條例（修訂征求意見稿）》。

根據(jù)國務院鹽改方案的精神，《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》對七大內(nèi)容進行了修訂——完善了食鹽監(jiān)管體制、完善食鹽生產(chǎn)批發(fā)專營管理、強化食鹽安全管理、保障食鹽供應、建立食鹽信用管理制度、刪除了不適應改革要求的內(nèi)容、加大處罰力度。

《鹽業(yè)管理條例（修訂征求意見稿）》則著眼于完善鹽業(yè)管理體制、完善工業(yè)鹽運銷管理、刪除與鹽業(yè)發(fā)展和改革不一致的規(guī)定、與《食鹽專營辦法》等法規(guī)做好制度銜接。

修訂意見稿突出了食鹽“安全”

食鹽是日常生活必需品，關系人民群眾的身體健康。在業(yè)內(nèi)人士看來，本次征求意見稿中突出了食鹽的安全性保障。

中國鹽業(yè)總公司董事會辦公室（研究室）主任范志在接受人民網(wǎng)采訪時表示，此次《食鹽專營辦法（修訂征求意見稿）》中確保了食鹽的兩個“安全”——食鹽的質(zhì)量安全和食鹽的供應安全。具體來說，意見稿明確了質(zhì)量監(jiān)管主體，即國務院鹽業(yè)主管機構、地方人民政府鹽業(yè)主管機構負責食鹽專營工作；在食鹽生產(chǎn)方面，意見稿中保留了生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)的準入制度，并且完善了管理制度；引入信用管理制度，對違法行為懲戒力度遠大于現(xiàn)行辦法；另外，為了保證食鹽的供應，意見稿規(guī)定了企業(yè)食鹽儲備的最低庫存和最高庫存。

賽迪研究院消費品工業(yè)研究所蔣國策博士也提到，保障食鹽安全的精神在本次意見稿中特別有所體現(xiàn)：“意見稿對食鹽安全提出了更嚴格的要求。未來老百姓用鹽將會更加安全、放心。”

普通食鹽價格近期或穩(wěn)中有降

“鹽改之后，短期內(nèi)我預計基礎食鹽產(chǎn)品的價格應該是穩(wěn)中有降的。”范志表示，從食鹽供應的角度看，鹽改之后，食鹽行業(yè)更加市場化，市場供應主體相應增加，生產(chǎn)能力充足，食鹽生產(chǎn)供應是沒有問題的；另外，兩份意見稿中對食鹽儲備細化安排，對“老少邊窮”地區(qū)也有制度保障用鹽安全，所以，普通食鹽產(chǎn)品的供給是充足的，普通食用鹽產(chǎn)品近期應該是穩(wěn)中有降。

他還提到，引入市場競爭后，生產(chǎn)企業(yè)為了滿足不同層次的需求，將會不斷推出高附加值產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，給消費者更多選擇。因此，消費者或?qū)⒃谑袌錾腺徺I到更多樣化的食鹽產(chǎn)品，價格自然也會多樣化。

食鹽企業(yè)競爭力將有所提升

食鹽領域是生產(chǎn)和批發(fā)都是許可證管理，不少人對食鹽專營和壟斷要劃一個等號。事實上，目前食鹽的生產(chǎn)企業(yè)不允許進入流通環(huán)節(jié)，流通則是由各省的鹽業(yè)公司進行。

蔣國策認為，本次法規(guī)修訂之后，引入了競爭機制，對產(chǎn)業(yè)來說有兩個突出亮點，一個是允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，原有的批發(fā)企業(yè)也引入競爭機制，另一個就是可以讓省級鹽業(yè)公司跨省經(jīng)營，激勵鹽業(yè)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進市場資源進行有效配置，進一步釋放市場活力。

在加強監(jiān)管的同時，鹽改方案也將促進整個鹽業(yè)結構性調(diào)整、供給側改革，進而推動整個企業(yè)的兼并重組。同時，在供給產(chǎn)品上，滿足不同消費者需求。