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財政部強化地方政府舉債監(jiān)督 稱動員千遍不如問責一次

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發(fā)布時間:2016-12-20 14:14:45
來源: 人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道

 人民網(wǎng)北京12月20日電(記者 楊迪)“動員千遍,不如問責一次。”財政部有關(guān)負責人19日表示,要將強化執(zhí)法問責作為加強地方政府債務(wù)管理的重要抓手,發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢,對核查或檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,及時、依法依規(guī)做出處理。

這是繼國務(wù)院辦公廳上月發(fā)布《地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》后,財政部就日前印發(fā)的《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》以下簡稱《暫行辦法》),接受記者采訪進行的表述。

數(shù)據(jù)顯示,截至2015年末,我國地方政府債務(wù)為16億元,債務(wù)率89.2%,低于國際通行的警戒線。但與此同時,部分地區(qū)還存在落實地方政府債務(wù)管理責任不力、違法違規(guī)融資擔保現(xiàn)象時有發(fā)生、一些政府和社會資本合作項目不規(guī)范等問題。

財政部有關(guān)負責人指出,《暫行辦法》針對地方政府債務(wù)管理可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險點,圍繞政府債務(wù)管理、違法違規(guī)融資擔保行為兩方面,明確了專員辦監(jiān)督重點,全面覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風險預(yù)警、應(yīng)急處置,以及地方政府和融資平臺公司融資行為。

明確了專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督內(nèi)容

按照新預(yù)算法、擔保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號文件、國發(fā)〔2014〕43號文件、國辦函〔2016〕88號文件等法律和政策規(guī)定,《暫行辦法》明確了專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督重點。

財政部有關(guān)負責人指出,一是政府舉債方式監(jiān)督,主要包括地方政府債務(wù)只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借,除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)等,督促地方政府嚴格依法舉借政府債務(wù)。

二是政府擔保行為監(jiān)督,主要包括除外債轉(zhuǎn)貸擔保外,地方政府不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保,督促地方政府不得違法違規(guī)提供擔保。特別是,地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位等不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押;學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體,不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施進行抵押融資。

三是政府股權(quán)投資行為監(jiān)督,主要包括地方政府及其所屬部門參與社會資本合作項目,以及參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類基金時,不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔其他出資人投資本金的損失,或者向其他出資人承諾最低收益等,督促地方政府嚴格遵從市場化原則與社會資本平等合作,實現(xiàn)風險共擔、收益共享,避免地方政府股權(quán)投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問題,防范地方財政運行風險和廉政風險。

《暫行辦法》還規(guī)定,專員辦監(jiān)督地方政府及其所屬部門是否以政府債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資,督促地方政府加強政府資產(chǎn)管理。

對融資平臺公司融資行為的監(jiān)督做出規(guī)范

按照新預(yù)算法、擔保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號文件、國發(fā)〔2014〕43號文件、國辦函〔2016〕88號文件等法律法規(guī)和政策規(guī)定,《暫行辦法》明確了專員辦對融資平臺公司融資行為的監(jiān)督重點。

財政部有關(guān)負責人表示,地方政府對融資平臺公司注資行為監(jiān)督,主要包括地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺公司應(yīng)當履行法定的出讓或劃撥程序,不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司,不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司,不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源等,督促地方政府向企業(yè)的注資合法、合規(guī)。

此外,融資平臺公司融資決策監(jiān)督,主要包括融資平臺公司舉借債務(wù)應(yīng)當由企業(yè)決策機構(gòu)決定,地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債等,督促落實加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面深化國企改革的精神和要求。

融資平臺公司抵質(zhì)押融資監(jiān)督,主要包括只承擔公益性項目建設(shè)或運營任務(wù)、主要依靠財政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司,不得以財政性資金、政府國有資產(chǎn)抵(質(zhì))押或作為償債來源進行融資(包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等形式)等,督促融資平臺公司根據(jù)企業(yè)真實財務(wù)狀況融資,保障投資者權(quán)益。

財政部有關(guān)負責人強調(diào),地方政府向融資平臺公司提供擔保行為監(jiān)督,主要包括地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定,以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保等,堅決制止違法違規(guī)行為。

對收到地方政府違法違規(guī)舉債擔保線索后的監(jiān)督程序做出規(guī)定

《暫行辦法》強調(diào),專員辦應(yīng)當“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”,及時制止違法違規(guī)行為,消除不利影響,防止地方政府債務(wù)風險滋生或擴散。

財政部有關(guān)負責人表示,一是核查或檢查啟動。專員辦開展地方政府債務(wù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索,以及收到財政部、審計署等部門移交或反映的線索,應(yīng)當于5個工作日內(nèi)啟動核查或檢查工作。二是查實問題處理。專員辦查實地方政府債務(wù)違法違規(guī)問題后,應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和國家財政管理有關(guān)規(guī)定作出處理;其中屬于依法應(yīng)當追究有關(guān)政府及部門、單位人員責任的,專員辦應(yīng)當依法提出處理意見報財政部。

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