在民事執(zhí)行活動中，如果遇到法院執(zhí)行不規(guī)范、消極執(zhí)行或者選擇性執(zhí)行，當事人應該怎么辦？最高人民法院、最高人民檢察院19日聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，對執(zhí)行活動中的監(jiān)督范圍、方式、程序予以明確，進一步規(guī)范民事執(zhí)行行為。

　　法院執(zhí)行活動若違法，當事人窮盡救濟后可申請監(jiān)督

　　近年來，執(zhí)行難、執(zhí)行不規(guī)范仍是人民群眾反映比較集中的問題。“民事訴訟法修改后，全國檢察機關積極開展法律監(jiān)督，在檢法兩院的共同努力下，糾正了一些違法和不規(guī)范的執(zhí)行行為。” 最高檢民事行政檢察廳副廳長賈小剛介紹，2013年以來，全國檢察機關每年辦理民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件2萬余件，其中八成以上針對執(zhí)行實施行為，提出的檢察建議得到了人民法院的積極回應。

　　據(jù)介紹，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督仍是一項相對較新的檢察業(yè)務，法律規(guī)定多為原則性規(guī)定，缺少具體可操作的制度，有的檢察院和法院在監(jiān)督與接受監(jiān)督的認識上還不能完全統(tǒng)一。

　　針對具體制度的缺失和實踐中出現(xiàn)的問題，《規(guī)定》在監(jiān)督范圍、啟動程序等方面予以明確。在監(jiān)督范圍上，《規(guī)定》明確了執(zhí)行檢察監(jiān)督是對人民法院民事執(zhí)行行為的全面監(jiān)督；在監(jiān)督程序的啟動上，基于用盡權利救濟原則以及訴訟經(jīng)濟的考量，《規(guī)定》第六條對依申請監(jiān)督案件的啟動程序作了限定，要求當事人、利害關系人、案外人應先向法院提出異議、復議等相關權利主張，否則檢察機關不予受理，但對于異議、復議程序本身的申請及有正當理由未向法院提出相關權利主張的，檢察機關仍應受理。

　　在申請程序方面，《規(guī)定》明確，當事人、利害關系人、案外人認為人民法院的民事執(zhí)行活動存在違法情形向人民檢察院申請監(jiān)督，應當提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應當附證據(jù)清單。

　　執(zhí)行活動中怠于履職，檢察院可向法院書面了解情況

　　“執(zhí)行難可以區(qū)分為具備執(zhí)行條件沒有執(zhí)行到位的和不具備執(zhí)行條件無法執(zhí)行到位兩類情形。”最高法執(zhí)行局副局長吳少軍介紹，第一種情形，主要因為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行，外部干預執(zhí)行和法院自身執(zhí)行力量欠缺、執(zhí)行不規(guī)范等原因造成。針對這種情況，法院主要通過全面推進執(zhí)行信息化、規(guī)范化和職業(yè)化建設來解決，比如通過建立完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控體系和聯(lián)合懲戒體系，解決查人找物難、協(xié)助執(zhí)行難和規(guī)避執(zhí)行問題。第二種情形，主要因為被執(zhí)行人客觀上不具備履行能力造成。這個問題需要通過社會的綜合治理才能得以緩解。

　　實踐中，人民法院未能執(zhí)行的原因往往比較復雜，有的屬于執(zhí)行不能，有的屬于執(zhí)行不作為。

　　為了解法院對于個案的執(zhí)行情況，《規(guī)定》第十條規(guī)定了要求人民法院說明執(zhí)行情況及理由的程序，即“人民檢察院認為人民法院在民事執(zhí)行活動中可能存在怠于履行職責情形的，可以向人民法院書面了解相關情況，人民法院應當說明案件的執(zhí)行情況及理由，并在十五日內(nèi)書面回復人民檢察院。”結(jié)合人民法院的回復情況，人民檢察院全面審查案件事實，以判斷是否需要采取進一步的監(jiān)督措施。

　　吳少軍指出，國家機關作為被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行義務人，拒不履行生效法律文書確定義務或協(xié)助執(zhí)行義務的行為，人民檢察院也將依法行使法律監(jiān)督權，支持人民法院開展民事執(zhí)行工作。

　　以檢察建議方式開展監(jiān)督，法院須在規(guī)定期限內(nèi)回復

　　執(zhí)行難和執(zhí)行亂主要發(fā)生在金錢債權類執(zhí)行案件中，通俗地講，就是欠債不還的案件。

　　檢察建議是對民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的主要方式�！兑�(guī)定》要求，人民法院收到人民檢察院的檢察建議書后，應當在三個月內(nèi)將審查處理情況以回復意見函的形式回復人民檢察院，并附裁定、決定等相關法律文書。有特殊情況需要延長的，經(jīng)本院院長批準，可以延長一個月�；貜鸵庖姾瘧�當載明人民法院查明的事實、回復意見和理由并加蓋院章。不采納檢察建議的，應當說明理由。

　　此外，人民法院收到檢察建議后逾期未回復或者處理結(jié)果不當?shù)模�提出檢察建議的人民檢察院可以依職權提請上一級人民檢察院向其同級人民法院提出檢察建議。

　　“檢察機關還會加強與法院的聯(lián)系，通過定期通報、聯(lián)合專項行動等方式加強對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員嚴重違法、涉嫌犯罪的，會將線索移送有關機關或部門。”賈小剛表示。

　　《 人民日報 》（ 2016年12月20日 11 版）