湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《指導意見》提出六項改革任務，即擴大經(jīng)濟社會管理權限、構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)、推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法、建立務實高效的用編用人制度、探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式、創(chuàng)新基層服務管理方式。

郡縣治，天下安。給予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府更多權力，將進一步增強鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務的能力，激發(fā)鎮(zhèn)域更大的活力。專家表示，《指導意見》明確了改革方向，擴大經(jīng)濟社會管理權限等任務有利于長遠發(fā)展，符合未來國家治理現(xiàn)代化的重要方向。

經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)權限進一步加大

因地制宜 部分縣級權限可下放至鎮(zhèn)

“對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權。”黨的十八屆三中全會中這樣提出。為加快推進新型城鎮(zhèn)化的部署要求，加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導，《指導意見》就總體目標、改革任務提出了要求。

改革要求的背后，是經(jīng)濟發(fā)達省份的強鎮(zhèn)破除體制限制的訴求。

自2010年以來，中國已有多個省市開展被稱為“強鎮(zhèn)擴權”的試點，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制不適應等問題，這種“小馬拉大車”現(xiàn)象也被形象比喻為“腳大鞋小”。

《指導意見》提出要擴大經(jīng)濟社會管理權限，理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的關系，做到權責相稱。省（自治區(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權限包括行政審批、行政處罰及相關行政強制和監(jiān)督檢查權等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權力實施主體。

國家行政學院教授韓春暉在接受人民網(wǎng)采訪時表示，擴大經(jīng)濟社會管理權限從長遠來說是件好事。與中國整個大體制改革相關聯(lián)，和現(xiàn)行改革相配套，說明權力重心正由上至下轉(zhuǎn)移，符合未來國家治理現(xiàn)代化的重要方向。

“充分賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)自治權有利于各地探索符合自身需求的多元治理模式，治理模式多樣性有助于釋放各地發(fā)展活力。”韓春暉指出。

精簡組織架構(gòu)、鎮(zhèn)區(qū)管理機構(gòu)合一

“一站式服務”讓群眾辦事更方便

在國家行政學院教授宋世明看來，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)亟待解決的一對基本矛盾是行政層級所賦予的管理權限與實際需要的管理權限，二者存在落差，前者小于后者。“有的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際上已經(jīng)成為一個縣（巿），故該項改革是循實責名，彌平落差。”

《指導意見》提出構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。立足基層工作實際，優(yōu)化業(yè)務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)。加強行政執(zhí)法和綜合服務等前臺機構(gòu)建設，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行政執(zhí)法職責，提高服務管理效能。設有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機構(gòu)合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。

韓春暉指出，開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)在發(fā)展過程中有很多功能相近和重合的地方，合一體制有助于資源更好的整合和利用。

早在1999年，浙江省金華市就成立國內(nèi)第一家真正意義上的綜合性行政服務中心，此后，這種“一站式”的新型行政服務機構(gòu)在全國諸多地方紛紛建立，顯示了旺盛的生命力，但迄今為止仍然沒有取得相應的法律地位。

推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法是改革任務之一�！吨笇б庖姟分赋觯�整合基層公共服務和行政審批職責，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”、“一站式服務”。公開辦事依據(jù)和標準，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權。推廣首問負責、辦事代理、限時辦結(jié)、服務承諾等經(jīng)驗做法，積極推行行政審批和公共服務網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。

“權力下放，比如一些財權、公共服務職權下放到鎮(zhèn)政府，最終獲益的還是百姓。”中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，“這可以增強經(jīng)濟強鎮(zhèn)的行政能力、公共服務能力，能很好地解決民生問題，是推進新農(nóng)村建設的新引擎。”

用人自主權更加靈活

財政支持力度進一步加大

擴權只是手段，強鎮(zhèn)才是目的。筑起一個大循環(huán)就需要在人事、財權和事權等方面進行系統(tǒng)思維、科學謀劃、閉合統(tǒng)籌，最終形成鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“聚合效應”。

在用編用人制度方面，《指導意見》提出在地方機構(gòu)編制限額內(nèi)，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權。在財政管理方面，《指導意見》提出探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任。

“這可以解決長期以來地方‘有事權，無財權’的問題，此舉保障了地方事權與財權相統(tǒng)一，有利于增加地方積極主動性。”韓春暉指出。

“事權的下放給予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權；人事權的下放則能夠提升機關效率；財權的下放能夠加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設，從而帶動鎮(zhèn)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、民生都能共享擴權強鎮(zhèn)帶來的成果。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都學良闡述了擴權強鎮(zhèn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的良性組合。

以山東省安丘市景芝鎮(zhèn)為例，實行擴權后財政收入大為提升。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力，單單市級減返一項，每年的增加額都超過500萬元。這筆錢被用在工業(yè)園、學校、交通以及綠化等方面。

“縣放權助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟騰飛，鎮(zhèn)域經(jīng)濟反哺縣域經(jīng)濟，進而推進城鎮(zhèn)化的建設，這是一個很好的良性互動模式。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌說。

“如果賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的管理權限以傳統(tǒng)縣級政府架構(gòu)、以傳統(tǒng)方式、傳統(tǒng)理念行使，只能是原地打轉(zhuǎn)。”宋世明說，文件要求以現(xiàn)代政府治理架構(gòu)（大部制）、現(xiàn)代治理方式（協(xié)同共治）行使被賦予的縣級管理權限，如果實踐運行良好，縣級政府治理現(xiàn)代化可能先一步闖出一片新天地。